干部選任吹起“說情風(fēng)” 專家建議完善追究機(jī)制

“托人情”為何能夠行得通？

“‘打招呼’、托人情現(xiàn)象的產(chǎn)生有其社會現(xiàn)實和歷史根源。中國社會是人情社會，講究情分和面子。自古選才也有保舉制，推薦德才兼?zhèn)涞娜瞬判Яτ趪摇！北本┐髮W(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政認(rèn)為，“一把手”推薦自己看中的人才，為自己配置助手，只要是出于公心，從工作的需要出發(fā)，是行得通的，而且有利于增加工作的契合度，提高行政效率。

但事情往往沒有那么簡單。“利益驅(qū)動已經(jīng)成為‘跑關(guān)系’的最主要原因。一些買官賣官、倒賣人情關(guān)系的行為破壞了干部任用的公平公正環(huán)境。”蕭鳴政指出，干部任用中講“人情”所帶來的負(fù)面影響已經(jīng)大于正面影響。

為什么“托人情”這種不正之風(fēng)可以蔓延？蕭鳴政分析了三個方面的原因：一是黨政干部法治意識淡薄，漠視民主推薦、民主測評、集體討論等法定程序。二是現(xiàn)有干部考察方式仍有局限。尤其是民主推薦環(huán)節(jié)，人為因素很大，標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，現(xiàn)實中跑官要官、托人情也往往出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。三是在干部任用的各個環(huán)節(jié)都缺乏有效的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力自然容易滋生不正之風(fēng)。

“組織部門的職責(zé)是為黨和人民選賢任能、抵制選人用人不正之風(fēng)。用什么人，不用什么人，對黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。”北京市委黨校黨史黨建部副教授江偉指出，選好干部關(guān)乎國家和執(zhí)政黨的長治久安。尤其是基層干部，處在接觸群眾的一線，直接代表黨的形象，選出德才兼?zhèn)涞母刹糠浅Ｖ匾?/p>

把用人權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里

如何完善制度，提高選人用人公信度，廣東省遂溪縣的探索值得各地各部門借鑒。2010年以來，遂溪縣委實行“陽光”提名，讓干部初始提名的“隱形權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化”，并通過進(jìn)一步規(guī)范縣委書記用人行為機(jī)制、建立科學(xué)的干部考核評價機(jī)制、嚴(yán)格實行新提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制、加大競爭性選拔干部工作力度等規(guī)范干部選拔任用制度為抓手，大大提高了選人用人公信度。

“干部選拔任用要實現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)，就必須有一定的制度保障。讓權(quán)力在‘陽光’下運行，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，才能減少腐敗和暗箱操作。”江偉指出，近年來，組織部門大力推行公開招聘和民主評議是值得推薦的好制度。但是如果公開招聘和民主評議局限于某個層次，則上級干預(yù)的負(fù)能量會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基層公開招聘和民主評議的正能量。

事實上，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對于選拔任用干部有著明確規(guī)定和嚴(yán)格程序。江偉認(rèn)為，關(guān)鍵是現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主、法治意識，公權(quán)私用，把選用下級當(dāng)作自己施恩分肥、交換資源、政治投機(jī)的機(jī)會，操縱干部選拔任用事宜。

“只有對公權(quán)私用的人定期收回權(quán)力才能從根本上避免干部任用上的不正之風(fēng)。”江偉認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮各級人大及其常委會的監(jiān)督作用，真正把干部選拔任用的權(quán)力交給組織、還給人民，而不是掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中。

蕭鳴政建議，要完善干部任用責(zé)任追究機(jī)制，比如實行推薦責(zé)任制，即提名推薦干部，任何組織、個人推薦干部都要承擔(dān)責(zé)任。還有必要暢通各方面舉報渠道，進(jìn)一步加大打擊力度，一追到底，嚴(yán)懲不貸，讓一切買官賣官者無處藏身。（本報記者龔 亮）