公務(wù)消費超標成頑癥 專家吁詳盡公開預(yù)決算細則

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超標準、超范圍的公務(wù)接待，常常挪用專項資金或動用小金庫

兩菜一湯、饅頭米飯，少了觥籌交錯的虛華，吃飯變得輕松簡單——如今，這樣的情景在各地政府部門的食堂里并不鮮見。自中央出臺改進作風(fēng)“八項規(guī)定”以來，此前備受社會關(guān)注、詬病的公款吃喝之風(fēng)有所收斂：春節(jié)期間取消團拜宴請，公務(wù)接待嚴設(shè)標準，吃飯就在機關(guān)食堂，以“光盤”代替“剩宴”……一時間，原本公款消費集中的高檔飯店生意冷清，不得不調(diào)整市場定位，面向普通消費者，推出更多實惠的大眾家常菜。

中國烹飪協(xié)會的一項調(diào)查顯示，2013年春節(jié)前，天津餐飲企業(yè)承接的公務(wù)宴請數(shù)量相比去年同期大約下降30%，消費標準也只有以往的一半。

不過，也有部分公務(wù)接待和公款消費“改頭換面”，轉(zhuǎn)移到了更加隱蔽的高檔會所，消費標準不降反升。“這說明拿公務(wù)消費大手大腳已成頑癥，要根治，必須深挖根、下大力氣。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明說。

白景明指出，在公務(wù)接待方面，主要存在的問題是：一是超標準接待，隨意將普通用餐“升格”為宴請；二是超范圍接待，有些公務(wù)接待費用甚至花在了一些領(lǐng)導(dǎo)的“私務(wù)”上；三是挪用其他財政資金用于接待；四是動用小金庫用于吃喝。“超標準的公務(wù)接待不僅造成嚴重浪費，更會滋生腐敗，對全社會的不良影響很大。嚴控公務(wù)接待標準、狠剎奢靡腐敗之風(fēng)，已經(jīng)成為社會共識。”

公務(wù)接待講排場、比規(guī)格，表面是風(fēng)氣，根源在制度。“公務(wù)接待超標準，主要原因是國家資源分配過多依賴人際關(guān)系，缺乏規(guī)則和制度上的約束。比如，下級政府接待上級政府官員，如果上級官員按規(guī)則辦事，下級就不必盛宴接待、費心討好了。其次財政制度不夠嚴格、不夠公開透明。不少單位都有非預(yù)算賬戶，即小金庫，很多招待費從這里出。也有地方政府讓地方企業(yè)招待，再給企業(yè)別的好處。”北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林說。

公務(wù)接待不能單靠“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”，要細化標準、增加可操作性，否則相關(guān)規(guī)定大打折扣

對于公務(wù)接待，我國一直以來都有嚴格的規(guī)范和限制。

1986年，中辦、國辦要求領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動，不得安排住接待外賓、僑胞的豪華賓館，禁止舉行迎送宴會，進餐時不要備酒。就餐人員要按標準交伙食費，服務(wù)人員的工作餐和誤餐費也要嚴格按規(guī)定辦。會議室、會客室和臥室，一律不備香煙、水果或其他食品。

1994年，中辦、國辦再次明確提出，公務(wù)接待用餐由各地接待部門按當(dāng)?shù)亟哟龢藴拾才牛_因工作需要陪餐的，要嚴格控制陪餐人數(shù)，減少次數(shù)。用餐和陪餐要堅決杜絕浪費，不準上名貴菜肴，更不準上當(dāng)?shù)夭怀霎a(chǎn)的名貴菜肴和酒水。

2006年，中辦、國辦《關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定〉的通知》也規(guī)定，接待對象需要安排用餐的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的伙食標準安排，不得超標準安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請。接待對象應(yīng)當(dāng)在本級財政部門規(guī)定的伙食補助費定額內(nèi)交納伙食費，回本單位憑據(jù)報銷。

國家行政學(xué)院教授竹立家認為，實踐中公務(wù)接待規(guī)格不斷提高，公款吃喝日盛，說明相關(guān)規(guī)定還應(yīng)完善細節(jié)、增加可操作性。

今年“八項規(guī)定”出臺后，溫州出臺了嚴格的公務(wù)接待管理細則：每人每餐不超過60元，不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，同城單位不得互相宴請，公務(wù)接待情況報告表包含接待時間、地點、餐費等情況，列明來訪單位、帶隊領(lǐng)導(dǎo)及隨行人數(shù)、單位陪同領(lǐng)導(dǎo)等詳細信息……這一細則被各界稱為“史上最細公務(wù)接待標準”，公眾對之贊許有加。

“需要注意的是，相關(guān)規(guī)定之間要協(xié)調(diào)、配合，不能留有制度漏洞。”竹立家說，比如公務(wù)接待的細則出臺了，但是財務(wù)制度沒有及時跟上，錢還是這些人管著，請客吃飯還是靠“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”，那么相關(guān)規(guī)定就大打折扣了。

向全社會詳盡公開財政預(yù)算、決算細則，讓公務(wù)接待曬在“陽光下”

剎住公務(wù)接待浪費之風(fēng)，不讓節(jié)約風(fēng)一刮而過，核心是加強財政預(yù)算管理。“首先要建立科學(xué)、有效的財政預(yù)算體系，改進公務(wù)接待預(yù)算管理體制，才能確保制度長期有效、合理運轉(zhuǎn)。”白景明說。

白景明建議，在公務(wù)接待運算管理中首先要全面、客觀分析其影響因素，包括市場因素，如物價變動、地區(qū)差異、部門差異等。其次是建立部門預(yù)算管理首長責(zé)任制。當(dāng)前很多公務(wù)接待不合理都是因為各級領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視不夠，應(yīng)當(dāng)加強各級部門對財政預(yù)算的重視，加大預(yù)算管理改革。

提升公共財政預(yù)算透明度，向全社會詳盡公開財政預(yù)算、決算信息，把公務(wù)接待曬在“陽光下”，才能更好地接受各方監(jiān)督。“此前有些公務(wù)接待的賬目在消費標準、消費內(nèi)容、參加人員等方面規(guī)定得都比較模糊，有數(shù)據(jù)沒事由或者是有事由卻沒標準，這讓監(jiān)管無從談起。”竹立家說。

令人欣慰的是，2010年起，中央部門開始向社會公開“三公經(jīng)費”的預(yù)算，今年更是將“三公經(jīng)費”預(yù)算與部門預(yù)算同時公開，并對因公出國、公務(wù)用車和公務(wù)接待分項列明上年度執(zhí)行情況和本年度預(yù)算情況。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年中央本級“三公”支出中，公務(wù)接待實際支出為14.98億元，在2013年公務(wù)接待支出減至14.34億元，減少0.64億元，中央部門平均壓縮了4.3%，有的甚至壓縮了6%。

同時，國務(wù)院要求從今年開始，要逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開，公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂。

竹立家認為，把公務(wù)接待項細化并公開，有利于社會各界監(jiān)督。此外，要建立多渠道監(jiān)督機制，既發(fā)揮各級人大對地方政府的監(jiān)督作用，也支持社會公眾、媒體來共同監(jiān)督，對違規(guī)者嚴加懲處。