延遲退休不是養(yǎng)老金的救命稻草

全國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書(shū)記戴相龍7日在參加博鰲論壇時(shí)表示，養(yǎng)老金確有缺口，并建議通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保的力度等方式彌補(bǔ)，并逐步形成政府、企業(yè)和個(gè)人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度(4月8日《新京報(bào)》)。

由于我國(guó)社保制度建立較晚，很多退休人員沒(méi)有繳費(fèi)參保，需要依靠在職人員的繳費(fèi)來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，從而導(dǎo)致后者個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年有14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，收支缺口達(dá)766.5億元。

對(duì)此，有專家學(xué)者開(kāi)出了延遲退休的藥方，甚至勾勒出“退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元”的藍(lán)圖。乍一看，只要退休年齡延長(zhǎng)三五歲，養(yǎng)老金缺口就可迎刃而解。然而，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并非做數(shù)學(xué)題這么簡(jiǎn)單。

首先，延遲退休是個(gè)系統(tǒng)性工程，硬幣的另一面是對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的沖擊。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年約有300萬(wàn)左右的人員退休，新增就業(yè)機(jī)會(huì)1000萬(wàn)左右，如果延遲退休，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)減少30%。在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，很可能摁下養(yǎng)老金缺口的“葫蘆”，浮起穩(wěn)定就業(yè)的“瓢”。

其次，延遲退休對(duì)于不同利益群體影響不一。公務(wù)員工作輕松，樂(lè)于多干幾年獲得更多的津貼和各種福利，但對(duì)于許多企業(yè)人員來(lái)說(shuō)則不然。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞指出，男性50歲以上、女性45歲以上的企業(yè)工人，因年齡和體力問(wèn)題，存在一個(gè)“就業(yè)困難期”甚至是“就業(yè)斷檔期”。最現(xiàn)實(shí)的希望就是早日拿到退休金，可以有一筆穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但延遲退休使“困難”和“斷檔”的時(shí)間又增加5年，而且還要繼續(xù)交納保險(xiǎn)費(fèi)，顯然難以承受。

誠(chéng)然，隨著生活水平的進(jìn)步和預(yù)期壽命的提高，延遲退休是大勢(shì)所趨，但其并非養(yǎng)老金的救命稻草，而更像一杯美麗的毒酒，只能飲鴆止渴，貽患無(wú)窮。

養(yǎng)老金缺口的形成，從根本上講是政府投入不足和“雙軌”制度缺陷造成的。一方面，社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%至50%的比例，即使是一些中等收入國(guó)家，這一比例也在20%以上。財(cái)政投入不足，使得有關(guān)部門只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無(wú)力解決歷史欠賬問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員不用繳費(fèi)，養(yǎng)老金保障水平卻幾乎是世界上最高的，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力巨大，直接影響了社保儲(chǔ)備基金的盤(pán)子做大。解鈴還須系鈴人，填補(bǔ)資金缺口不能讓公眾來(lái)埋單，需要政府承擔(dān)更大責(zé)任，切實(shí)提高社保投入，盡快革除“雙軌”弊病，打通養(yǎng)老體系的“任督二脈”。

有形的缺口需要填補(bǔ)，無(wú)形的漏斗更要關(guān)注。目前，大部分養(yǎng)老基金只是放在銀行吃利息，沒(méi)有采取市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)方式，收益率跑不過(guò)CPI，使得養(yǎng)老金存在明增暗虧之虞；與發(fā)達(dá)國(guó)家的基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)“三條腿”走路相比，我國(guó)只是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一條腿”前行，在不斷加快的老齡化社會(huì)面前愈發(fā)獨(dú)木難支。在解決歷史欠賬問(wèn)題的同時(shí)，有關(guān)部門還需有前瞻思維，通過(guò)多元化投資化解貶值風(fēng)險(xiǎn)，拓寬養(yǎng)老資金渠道引來(lái)源頭活水，從而保障公眾救命錢、幸福錢的充盈富裕。