新聞分析:試點地區(qū)擴至全國 "營改增"再邁重要一步

新華網(wǎng)北京４月１０日電（記者韓潔、徐蕊）國務(wù)院總理李克強１０日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，自今年８月１日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開外，并適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍；同時擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

新形勢下“營改增”改革再邁重要一步，傳遞出哪些積極信號？新華社記者第一時間采訪了權(quán)威專家。

改革更加積極主動——從地區(qū)性試點轉(zhuǎn)向分行業(yè)推進

“從此次國務(wù)院常務(wù)會議部署看，‘營改增’改革試點路徑正發(fā)生變化，由區(qū)域性試點轉(zhuǎn)向分行業(yè)推進，改革更加積極主動。”財政部財科所副所長劉尚希對記者說。

“這一顯著轉(zhuǎn)變有助于減少區(qū)域性試點所帶來的負面影響，如先行試點地區(qū)產(chǎn)生的政策‘洼地’，并降低因不同地區(qū)間政策差異導(dǎo)致的稅收征管風險。”劉尚希說。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建認為，“營改增”改革試點擴大到全國勢在必行，否則地區(qū)稅制差異不利于資源在全國合理配置。此外，從去年１月１日上海率先試點，到去年底擴至１２個省市，再到今年將推向全國，這一改革進程之快超出預(yù)期。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議，此次推向全國的試點行業(yè)中，在原有交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“１＋６”基礎(chǔ)上，適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。

此外，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

目前，我國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等９個行業(yè)征收營業(yè)稅。

“成熟一個行業(yè)推進一個行業(yè)。”劉尚希表示，按照改革部署，通過分行業(yè)逐步推進改革，最終九大行業(yè)將全部實行“營改增”，到時營業(yè)稅在我國將成歷史。

一年減稅約１２００億元——結(jié)構(gòu)性減稅助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議，今年８月起將交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，并適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍后，據(jù)測算今年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕負擔約１２００億元。

“進一步擴大‘營改增’改革試點，是今年我國結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，從過去一年“營改增”改革試點成效看，減稅效果突出，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)都有明顯減稅效應(yīng)，在全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟背景下有利于穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長。

財政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國納入“營改增”試點范圍的納稅人已超過１００萬戶，１２個試點省市已為試點企業(yè)直接減稅超過４００億元。

劉尚希指出，進一步擴大“營改增”試點還將加速我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。將營業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅后，解決了稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題，有利于促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，促進產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

百度時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司稅務(wù)經(jīng)理李劍說，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，與通信有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)帶寬投入是企業(yè)一塊重要支出，將郵電通信業(yè)納入試點后，因為郵電通信支出可以抵扣，將為企業(yè)減輕稅負，更有利于企業(yè)加大研發(fā)投入，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

此外，劉尚希指出，“營改增”涉及服務(wù)業(yè)，此次國務(wù)院明確將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)納入試點的服務(wù)業(yè)范圍，將助推我國服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好帶動服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)，增加居民收入。

改革牽一發(fā)而動全身——深化財稅體制改革的突破之舉

國務(wù)院常務(wù)會議提出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。

高培勇指出，目前營業(yè)稅是我國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業(yè)稅，增值稅規(guī)模將更大，由此帶來的如何構(gòu)建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，都需要對現(xiàn)行財稅體制進行深度改革。

劉尚希認為，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應(yīng)調(diào)整和完善必然會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，會涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動全身，應(yīng)抓住“營改增”改革契機，加快推進新一輪經(jīng)濟體制改革。