財政部副部長：走中國特色住房保障道路

繼續推進住房保障制度建設

當前，我國住房保障制度建設依然面臨嚴峻形勢，存在一些亟待解決的問題。首先，住房購買消費與租賃消費的比例嚴重失調。住房自有率美國為60%，德國為40%，我國則高達85%，而且購房者呈年輕化態勢。以住房購買消費為主，不僅助長房價畸高，而且影響保障房體系良性發展。其次，住房保障方式相對單一，主要以實物建房為主。第三，住房保障品種較多，目前共有7大類、11個品種。第四，住房保障法律體系不健全，住房保障運行體制亟待完善。當前尤其應加快構建公平分配、有效運營、有序退出等制度。

黨的十八大報告明確提出，“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”。完善住房保障制度，應注重以下幾個方面：

進一步加強住房保障制度的頂層設計。進一步明確政府與市場的邊界，科學界定政府住房保障范圍；統籌城鄉規劃，對保障性住房建設出臺適當的傾斜和優惠政策，確保建設用地需要；借鑒國際經驗，探索建立住房合作社等多渠道、多形式住房供應模式，在開發環節引入競爭機制，打破只能從開發商手中購房的格局，實現商品住房與保障住房良性互動、健康發展。

進一步完善住房保障政策體系。目前我國保障房品類繁多，長此以往，會增加操作成本，也會損害政策效率。應以公共租賃住房為主逐步簡化保障房品種，將帶有產權的經濟適用房和限價商品房逐步推向市場，厘清居住權與產權、投資權的關系；將廉租房與公共租賃住房并軌管理，統一為公共租賃住房，對不同收入水平的保障對象實行差異租金。

積極推進保障房供應及管理的多元化。因地制宜實施住房保障，對一線城市應采取配建等方式，增強實物住房保障能力，以“補磚頭”為主；對二、三線城市，由于住房供應較充足，應以“補人頭”為主。政府通過注入資本金、投資補助、貸款貼息、鼓勵企業發行債券等措施，引導更多社會力量參與保障房的投資建設和運營管理。最終形成“市場建房、政府補貼、居民租房、社會管理”的住房保障模式。

加快住房保障法制化建設步伐。將住房保障納入法制化管理軌道，為住房保障長期穩定健康發展提供法律保障。

(作者為財政部副部長)