國土部副部長：土地資源配置不能完全跟市場走

土地規(guī)劃

要先有綱領(lǐng)再談制度

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：去年9月，國土部就提出了差別化管理土地利用計(jì)劃，具體指標(biāo)體系該如何體現(xiàn)？

胡存智：我們正在制定《全國國土規(guī)劃綱要》，其中關(guān)于耕地保護(hù)指標(biāo)、水資源指標(biāo)、森林覆蓋率指標(biāo)都很具體。當(dāng)然，作為一個(gè)全國規(guī)劃來說，肯定不會(huì)那么細(xì)，到省里就都行了，但每個(gè)省都是差別化的，考慮到各省指標(biāo)時(shí)，會(huì)考慮到不同類型開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：《全國國土規(guī)劃綱要》將明確未來20年我國國土空間開發(fā)的總體方針，規(guī)劃已制定了三年，并有28個(gè)部門參與，什么時(shí)候正式頒布出臺(tái)？難點(diǎn)和重點(diǎn)是什么？

胡存智：國務(wù)院批準(zhǔn)后就沒有問題了，本屆政府任期內(nèi)應(yīng)該會(huì)公布。目前已經(jīng)快要編制完成了，年初我們已經(jīng)召開了專家咨詢會(huì)。

這是一個(gè)空間的規(guī)劃，主要著重于空間布局。另外，時(shí)間跨度比較長，直到2030年，這就需要對(duì)優(yōu)化國土空間、開發(fā)格局做一個(gè)統(tǒng)籌安排。國土規(guī)劃需要綜合方方面面考慮，開發(fā)利用、保護(hù)、整治，是三位一體的。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：土地整治被列為重中之重，您提到，要提升國土開發(fā)利用的質(zhì)量，并通過整治提升土地的生產(chǎn)能力，提高集約利用水平。

胡存智：土地生產(chǎn)能力不一定要作為強(qiáng)制性指標(biāo)，是因?yàn)橥恋厣a(chǎn)能力變動(dòng)比較大，另外，這個(gè)指標(biāo)很容易形成為產(chǎn)值論，這需要綜合考慮。除了上面說的兩點(diǎn)，我們還需要通過整治優(yōu)化格局、提升生態(tài)保護(hù)，形成體系和規(guī)模，黨的十八大提到，通過整治讓天更藍(lán)、水更綠，生活環(huán)境更美好，空間格局更優(yōu)化。這就需要形成一個(gè)綱領(lǐng)，按照綱領(lǐng)走。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：開發(fā)利用不合理被視為土地整治最難啃的硬骨頭，也是積累了幾十年的頑疾，破解之道是什么？

胡存智：我認(rèn)為制度是保障，不是破解之道。關(guān)鍵還是在于規(guī)劃，規(guī)劃是一個(gè)共同的綱領(lǐng)，是大家明確看到的空間格局。有了綱領(lǐng)，再看有沒有制度，有沒有配套，再來建立制度，修改制度。比如，建立耕地保護(hù)制度，最嚴(yán)格的水資源制度，環(huán)境保護(hù)要求，合理開發(fā)的鼓勵(lì)政策等等。