北上廣未出臺墓地“限售令” 無通宵排隊情況

清明節剛到，“北上廣墓地開始限售，市民為買墓位半夜排隊”的消息不脛而走。北京、上海、廣州的墓地是否限售？墓地是否真如傳聞所說“一位難求”？人民日報“求證”欄目記者在清明假日期間，采訪了民政部門和相關墓園負責人。

北上廣買墓要通宵排隊？

清明前后墓地銷售秩序正常，并無通宵排隊的情況

針對網絡上關于北上廣“限售墓地”的傳聞，北京市民政局殯葬管理處處長王琦4月4日對記者表示，不認同北京目前“一墓難求”的說法。

上海福壽園集團公司副總經理伊華告訴記者，“我們這里沒有出現過‘限售’說法，從沒聽說過客戶買不到墓地的情況發生。”她透露，成立于1994年、占地800余畝的上海福壽園現在墓地存量可出售40年，能滿足多種層次的購墓需求。

據記者了解，目前上海各大公墓的傳統葬式中，80％為小于1平方米的小型墓；“零占地”的海葬率達到1.5%。目前，880元公益性生態葬“普愛苑”已在全市有公墓的9個區縣全覆蓋。根據最新統計，上海有7500畝土地可用作公墓，目前已用去5500畝，還剩2000畝左右。

而對于有上海市民半夜排隊購買墓地的傳聞，上海市殯葬協會會長王宏階認為，個別人可能因個人原因，比如急需在特定墓園購買特定位置，但這只是個案，并不具有代表性。

在廣州，記者向花都金鐘墓園及一些經營性墓園詢問了解到，清明前后墓園的墓地銷售秩序正常，沒有出現所謂“半夜排隊買墓地”的情況。墓園方表示，盡管從長遠看，墓地屬于稀缺資源，但目前多數墓園未來尚有可開發用地。

北上廣是否出臺墓地“限購令”？

三地民政部門無此規定，有墓園為延長經營周期限制每年售墓量

北上廣墓地近期有沒有出限購令？

王琦表示，北京沒有出臺限購限售墓位的行政手段。記者從廣州民政局及各大墓園了解到，廣州墓地并沒有推出限購令。

王宏階介紹說，上海的確有部分占地10畝以下的小型墓園從延長經營周期的角度考慮，會對傳統墓地進行限制。“一些小型墓園經營了一二十年后，存量土地已經不多。為延長經營周期，墓園會對存量土地有計劃地開發使用，譬如說今年只開發300個，賣完之后等到明年再賣。”

按照1994年公布的《上海市公墓管理辦法》規定，公墓經營者應當憑殯儀館（火葬場）出具的火化證明出售墓穴，并與認購墓穴者簽訂墓穴銷售合同并發給墓穴證書；禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴除外。墓穴購買者不得轉讓或者買賣墓穴。

廣州市民政局有關處室負責人明確表示，炒賣墓地屬于違法行為，廣州墓地不允許炒賣。由于購買墓地一定要憑死亡證、火化證等證明，墓地并不能過戶。

實際上，由于部分地區有買“壽墓”增壽的風俗，墓地預售和私下炒賣近些年來屢見不鮮。業內人士告訴記者，盡管有關部門每年對墓園都有檢查，但私下的違規現象表明，恐有各方利益牽涉其中。專家建議對國家和地方民政部門現行的殯葬管理法規進一步完善，地方有關部門對陵園和墓地也應依法加強監管。

墓地資源緊缺怎么辦？

需打破傳統觀念，提倡墓地小型化和生態安葬

3月28日，民政部發布的“殯葬綠皮書”（《中國殯葬事業發展報告（2012—2013）》）指出，全國人口每年死亡約800萬，隨老齡化程度提高呈逐年增長趨勢。由于土地資源短缺，北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現墓地緊缺情況。如何解決墓地資源緊缺與火化量上升的矛盾？

北京市民政局局長李萬鈞曾表示，北京現有墓地資源十分緊缺，目前全市每年火化量已突破8萬。“我們提倡墓地小型化和生態安葬。”李萬鈞說，建議大家選擇生態安葬方式安置骨灰，比如說“骨灰上墻”的立體安葬，比如植樹葬、草坪葬、花壇葬等，不一定非得建一個大的墓。

據了解，北京選擇骨灰撒海形式安葬每年已有一兩千人。為解決后續祭祀問題，北京目前已在長青園開辟骨灰撒海紀念廣場、設立紀念碑，供親屬祭奠。目前，北京市對市民喪葬有5000元補貼，如果選擇政府倡導的百元骨灰盒、千元殯儀服務套餐，剩余3000多元就是骨灰安葬的補貼。北京相關部門表示，還將進一步研究政策，采取適當獎勵的形式，鼓勵植樹葬、草坪葬、骨灰撒海等少占地、不占地的安葬方式。

上海目前也采取各種方式鼓勵市民選擇新型節地葬。多家公墓采用“無碑深埋”的形式，將逝者骨灰放置于環保可降解的骨灰罐內層級深埋，最大限度地節約土地。去年年底，上海大幅提高海葬補貼標準，每具骨灰的補貼金額由400元升為2000元。據統計，“十二五”期間，上海傳統墓葬、節地生態葬和海葬的比例達到70∶28∶2。

“除了大力宣傳新型安葬方式外，民政部門也要做好節地葬鼓勵方案，為市民提供各種選擇。”上海市民政局殯葬管理處處長呂春玲認為，對于節地葬，民政部門要做好托底工作，墓地在這方面應當承擔起社會公益責任。