省委常委新布局：官員任命調(diào)動(dòng)已進(jìn)入微調(diào)階段

2013年全國(guó)“兩會(huì)”后，新一輪省部級(jí)人事調(diào)整陸續(xù)展開(kāi)。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的人事大調(diào)整，如今地方人事基本定型，官員任命調(diào)動(dòng)已從省委書(shū)記延伸至省長(zhǎng)、省委常委級(jí)別，地方省委班子目前已經(jīng)進(jìn)入“微調(diào)”階段。

“60后”官員何處來(lái)

通過(guò)此番人事調(diào)動(dòng)，地方省級(jí)官員的年齡梯隊(duì)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。“60后”省(區(qū))書(shū)記、省長(zhǎng)已開(kāi)始獨(dú)當(dāng)一面，這其中包括了胡春華、孫政才、張慶偉、陳敏爾、蘇樹(shù)林、努爾·白克力等。幾十位出生于上個(gè)世紀(jì)40年代的省級(jí)官員辭去副省長(zhǎng)、人大副主任、政協(xié)副主席等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“40后”已經(jīng)基本退出了中國(guó)的省部級(jí)群體。

新上任的官員以1955年以后出生的為主，60后的隊(duì)伍逐步壯大，400多名省委常委中“60后”官員比重已達(dá)32%，其中山西、安徽、青海、寧夏、新疆、吉林、內(nèi)蒙等民族自治區(qū)或中西部欠發(fā)達(dá)省份的“60后”官員人數(shù)要高于平均水平。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍。這就決定了共青團(tuán)除了是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶以外，還是鍛煉年輕干部的重要陣地。目前，有接近三成的省委常委來(lái)自共青團(tuán)系統(tǒng)。

此外，國(guó)有企事業(yè)單位和中央機(jī)關(guān)也是盛產(chǎn)“60后”省委常委的地方。以河北省省長(zhǎng)張慶偉為例，他曾長(zhǎng)期供職于航天科研機(jī)構(gòu)，1996年(35歲)便獲提任正局級(jí)。此外，王炯、陳肇雄等多人都有在中央或省屬企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷。商而優(yōu)則仕成為不少?lài)?guó)企高管的最佳選擇。

國(guó)企高管入仕是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命的一個(gè)重要思路。2006年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》明確規(guī)定：“實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流。選調(diào)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職，推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職”。

“相比較于黨政機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)更加清晰，人才晉升的體制機(jī)制更加靈活，這是有利于具備經(jīng)營(yíng)管理或?qū)I(yè)特長(zhǎng)的年輕干部脫穎而出的一個(gè)重要因素?！敝醒朦h校教授王貴秀介紹說(shuō)。

“此外，中央機(jī)關(guān)也是年輕人的必爭(zhēng)之地。在我國(guó)的政治架構(gòu)中，上一級(jí)機(jī)關(guān)與下一級(jí)地方黨委政府的正副領(lǐng)導(dǎo)在職級(jí)上呈對(duì)應(yīng)關(guān)系，但競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度則大不同。在中央機(jī)關(guān)內(nèi)更容易解決‘級(jí)別’問(wèn)題。”王貴秀說(shuō)。

除了官員隊(duì)伍要年輕化，“高學(xué)歷”也一直被期許。如今當(dāng)“60后”開(kāi)始斬露頭角時(shí)，高學(xué)歷顯得更加普遍。31個(gè)省(市、區(qū))的400多名省委常委中，有七成以上為碩士及以上學(xué)歷，可見(jiàn)碩士及以上學(xué)歷基本已經(jīng)成為省委常委“標(biāo)配”。值得關(guān)注的是，在這七成中，又有37%都具有中央黨校文憑的校友。

異地交流向下深化

全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)后，省部級(jí)人事調(diào)整進(jìn)入密集期。其中，異地交叉任職成為亮點(diǎn)，比如，國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)李建華調(diào)任寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記；證監(jiān)會(huì)原主席郭樹(shù)清調(diào)任山東省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)；西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記郝鵬調(diào)任青海省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)。

原本擁有異地交流歷練的多為“一正兩副”，而其他省委常委更多是長(zhǎng)期在本省任職升遷。在此番人事變動(dòng)后，其他省委常委異地任職局面逐步放開(kāi)。

經(jīng)過(guò)此次人事調(diào)整，31個(gè)省市自治區(qū)中擁有異地任職經(jīng)驗(yàn)的省(市、區(qū))委常委的約占到人數(shù)的一半。其中，重慶、海南最多，有9名省(市)委常委擁有異地任職經(jīng)驗(yàn)，廣西、山西、貴州、甘肅緊隨其后，8名常委擁有異地任職經(jīng)驗(yàn)。

“在第二輪‘深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略’背景下，東西部官員交流力度的加大，擁有豐富異地任職經(jīng)驗(yàn)的省委常委主要集中在西部地區(qū)，可見(jiàn)從國(guó)家人才政策上對(duì)于西部的支持，這也是國(guó)家對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性部署?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱解釋。

此外，在上海，在“一正兩副”都沒(méi)有異地任職經(jīng)歷的情況下，上海市委常委里還有5位擁有異地任職經(jīng)驗(yàn)的市委常委?！斑@說(shuō)明異地交流開(kāi)始向下進(jìn)一步深化推開(kāi)?！蓖粲駝P分析。

在中央部委高官空降“地方”的同時(shí)，一部分地方官員也出任中央部委要職。原寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記張毅出任國(guó)資委黨組書(shū)記，與日前剛剛獲得任命的國(guó)資委新主任蔣潔敏共同執(zhí)掌這一部門(mén)。原山東省長(zhǎng)姜大明日前已赴國(guó)土資源部履新任職。

社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽(yáng)認(rèn)為，在注重異地任職交流的同時(shí)，還應(yīng)該保證有一個(gè)適當(dāng)?shù)闹芷?，以確保政策的完整執(zhí)行。

2006年中央辦公廳下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》要求干部交流應(yīng)突出重點(diǎn)，增強(qiáng)計(jì)劃性、針對(duì)性，注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。市、縣兩級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿(mǎn)一屆的一般不交流。在干部交流中要做好重大決策和工作進(jìn)程的交接手續(xù)，以保持工作的連續(xù)性，確保正在進(jìn)行的工作不受大的影響。

列席常委的新職位

省(市、區(qū))常委班子在近期“微調(diào)”后，基本已恢復(fù)“一名省委書(shū)記、兩名省委副書(shū)記、十名省委常委”的“1+2+10”標(biāo)準(zhǔn)配置。即省(市、區(qū))委常委由一名書(shū)記、兩名副書(shū)記和10名常委組成，一般情況為13人。新疆、西藏兩個(gè)民族地區(qū)的省區(qū)委常委班子由15人組成。

10人常委固定崗位主要包括：常務(wù)副省長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、省會(huì)市委書(shū)記和軍方代表，如果獲得這些職務(wù)必然會(huì)列席常委。

本輪人事調(diào)整后，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、省委秘書(shū)長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)的位置也愈發(fā)顯得重要，成為列席常委的新職位。截至目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中共有29名省委常委擔(dān)任省委秘書(shū)長(zhǎng)，28名省委常委擔(dān)任宣傳部長(zhǎng)，22名省委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，值得一提的是省委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的數(shù)量。這一數(shù)字，在2000年還只是1名，在2006年也只有15名，在2012年則達(dá)到23名的歷史新高。

“過(guò)去主要是統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)加政協(xié)副主席這樣的搭配。從2001年后，中央就要求加強(qiáng)地方統(tǒng)戰(zhàn)工作?！敝醒朦h校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授介紹。

在中國(guó)地方政治生態(tài)中，除黨委和政府一把手以外的黨委常委，在行政級(jí)別上與同級(jí)的人大、政府、政協(xié)的副職相同。但由于黨委常委會(huì)是地方的決策核心，特別是2004年后，中央在黨的十六屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確要求，“減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)”的制度，因此，與當(dāng)?shù)赝?jí)別的其他官員相比，黨委常委的“含金量”更高。

“黨委常委的能力、權(quán)限和政治權(quán)威，賦予了統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)更大的協(xié)調(diào)各方力量的權(quán)力，提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的位置。”劉春表示。

從地方上看，大統(tǒng)戰(zhàn)的地位也得以加強(qiáng)。截至去年上半年，全國(guó)383個(gè)地級(jí)市中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的由210名增加到249名，增幅為19%；2786個(gè)縣中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的由1318名增加到1685名，增幅為28%；全國(guó)有9個(gè)省區(qū)市的省地縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)全部由黨委常委擔(dān)任，12個(gè)省區(qū)市的地市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、10個(gè)省區(qū)市的縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)全部由黨委常委擔(dān)任。

除了宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)這些傳統(tǒng)職位得到強(qiáng)化鞏固外，一些新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的一把手也開(kāi)始由省委常委擔(dān)任。比如，天津市委副書(shū)記何立峰同時(shí)又是濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記；湖南省委常委張文雄同時(shí)是湖南長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)工委書(shū)記；海南省委常委、副省長(zhǎng)譚力擔(dān)任海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)工委書(shū)記；陜西省委常委、副省長(zhǎng)江澤林擔(dān)任西咸新區(qū)主任、黨工委書(shū)記；中共青海省委常委、副省長(zhǎng)駱玉林同時(shí)擔(dān)任青海省人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)主任、黨委書(shū)記；西寧市(國(guó)家級(jí))經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)書(shū)記、主任；寧夏回族自治區(qū)黨委常委袁家軍擔(dān)任寧東能源化工基地黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢表示，由省委常委來(lái)主管，體現(xiàn)了對(duì)新區(qū)發(fā)展的極度重視。

在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，鮮有省級(jí)政協(xié)主席進(jìn)入中共省級(jí)常委會(huì)，如今政協(xié)主席也開(kāi)始出現(xiàn)在省委常委的隊(duì)列中，如重慶政協(xié)主席由重慶市委常委、市紀(jì)委書(shū)記徐敬業(yè)擔(dān)任；北京政協(xié)主席由中共北京市委副書(shū)記吉林擔(dān)任；遼寧政協(xié)主席由省委副書(shū)記夏德仁擔(dān)任，吉林政協(xié)主席由省委常委、省委組織部部長(zhǎng)黃燕明擔(dān)任。

政協(xié)地位的提升，與2004年十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》密切相關(guān)。決定指出，要“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”。（沈念祖）