省委常委新布局：官員任命調動已進入微調階段

列席常委的新職位

省(市、區)常委班子在近期“微調”后，基本已恢復“一名省委書記、兩名省委副書記、十名省委常委”的“1+2+10”標準配置。即省(市、區)委常委由一名書記、兩名副書記和10名常委組成，一般情況為13人。新疆、西藏兩個民族地區的省區委常委班子由15人組成。

10人常委固定崗位主要包括：常務副省長、紀委書記、政法委書記、組織部長、省會市委書記和軍方代表，如果獲得這些職務必然會列席常委。

本輪人事調整后，統戰部長、省委秘書長、宣傳部長的位置也愈發顯得重要，成為列席常委的新職位。截至目前，全國31個省區市中共有29名省委常委擔任省委秘書長，28名省委常委擔任宣傳部長，22名省委常委擔任統戰部長，值得一提的是省委常委擔任統戰部長的數量。這一數字，在2000年還只是1名，在2006年也只有15名，在2012年則達到23名的歷史新高。

“過去主要是統戰部長加政協副主席這樣的搭配。從2001年后，中央就要求加強地方統戰工作。”中央黨校研究生院副院長劉春教授介紹。

在中國地方政治生態中，除黨委和政府一把手以外的黨委常委，在行政級別上與同級的人大、政府、政協的副職相同。但由于黨委常委會是地方的決策核心，特別是2004年后，中央在黨的十六屆四中全會上通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確要求，“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責”的制度，因此，與當地同級別的其他官員相比，黨委常委的“含金量”更高。

“黨委常委的能力、權限和政治權威，賦予了統戰部長更大的協調各方力量的權力，提升了統戰工作的位置。”劉春表示。

從地方上看，大統戰的地位也得以加強。截至去年上半年，全國383個地級市中，常委擔任統戰部長的由210名增加到249名，增幅為19%；2786個縣中，常委擔任統戰部長的由1318名增加到1685名，增幅為28%；全國有9個省區市的省地縣三級統戰部長全部由黨委常委擔任，12個省區市的地市級統戰部長、10個省區市的縣級統戰部長全部由黨委常委擔任。

除了宣傳、統戰這些傳統職位得到強化鞏固外，一些新區、試驗區的一把手也開始由省委常委擔任。比如，天津市委副書記何立峰同時又是濱海新區區委書記；湖南省委常委張文雄同時是湖南長株潭“兩型社會”試驗區工委書記；海南省委常委、副省長譚力擔任海南國際旅游島先行試驗區工委書記；陜西省委常委、副省長江澤林擔任西咸新區主任、黨工委書記；中共青海省委常委、副省長駱玉林同時擔任青海省人民政府國有資產管理委員會主任、黨委書記；西寧市(國家級)經濟技術開發區工作委員會書記、主任；寧夏回族自治區黨委常委袁家軍擔任寧東能源化工基地黨工委書記、管委會主任。

中國社科院經濟研究所研究員、區域經濟學家徐逢賢表示，由省委常委來主管，體現了對新區發展的極度重視。

在過去很長時間里，鮮有省級政協主席進入中共省級常委會，如今政協主席也開始出現在省委常委的隊列中，如重慶政協主席由重慶市委常委、市紀委書記徐敬業擔任；北京政協主席由中共北京市委副書記吉林擔任；遼寧政協主席由省委副書記夏德仁擔任，吉林政協主席由省委常委、省委組織部部長黃燕明擔任。

政協地位的提升，與2004年十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》密切相關。決定指出，要“逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流”。（沈念祖）