財政部長：民生政策該幫窮人而不應該幫懶人

中新社北京3月24日電 (記者魏晞)中國新任財政部部長樓繼偉24日首次發表公開演講。他出席由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2013”年會時表示，中國新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展。

“中國財政的狀況總體健康，盡管改革和政策調整任務非常艱巨，我仍舊相信，我們已經站在新的起點之上。方向是明確的，也有一定的經驗和理論的準備，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展。”樓繼偉說。

樓繼偉曾任財政副部長長達9年，在執掌中國唯一的主權財富基金中國投資有限責任公司6年后，他重回財政部，擔任部長一職。

樓繼偉在開場白中直言，“在中投公司做董事長期間，我的講話比較直率，現在官方身份，我試圖做一點調整”。這讓在場嘉賓會心一笑。

他隨后就“包容性增長中的財稅改革”這一主題發表了演講并表示，如何實現包容性增長的途徑，大家有不同理解，關鍵是市場和政府應該扮演什么角色。“實現途徑的方式如果不解決的話，就很難談到如何進行財稅方面的改革。”

樓繼偉認為，實現包容性增長，有三種比較有代表性的途徑。

第一種，關注發展成果的再分配，特別是要發揮政府的作用，國家提取更大比例的財政收入，通過大規模的再分配關注結果的公平。但這種途徑壓縮了市場的作用，靠國家福利而不是靠自己的奮斗，人民幸福感并不見得很高，且經濟增長率可能比較低，很難持續。

第二種，國家適當地提取財政收入，實施適當的再分配政策，主要是創造公平的發展機會，讓市場發揮資源配置的基礎作用，這種途徑就業充分，人民的幸福感強，經濟增長率高，是可持續的。

第三種，則是通過國家大力擴大開支，進行比較大規模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力享受更多的福利，從而國際收支赤字也會越來越大。樓繼偉認為，“天上沒有掉餡餅，也沒有免費的午餐”，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結果低收入人群和地區會更為困難，陷入一種惡性循環。

“第一和第三是不歸之路”，樓繼偉警告說。

他表示，第二種途徑是實現包容式增長的正確道路，但也是“艱巨的改革之路”。尊重和保護市場機制，政府提供必要的公共服務，是可持續的。“中國正在力爭擺脫滑向第一、第三的可能，力爭走第二條路。”

樓繼偉同時表示，目前很多民生政策制度是不完善的，往往沒有約束，“應該幫助窮人，而不應該幫助懶人。”要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的原則做好民生工作，政府不能只要碰到民生問題都要去做，否則，財政不可持續，承諾過多而收入不夠，中國會走向中等收入陷阱的不歸之路。

樓繼偉表示，財稅改革是一項重要內容，需要加強調查研究，理清改革思路，提出發展建議。改革是當代中國經濟社會發展的不竭動力，過去30多年來，中國堅持市場取向，進行了持續不斷的改革，在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，進行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合，推動了經濟、社會的根本性變革，國家的財政實力也不斷地壯大。

樓繼偉在演講之后，還回答了與會嘉賓的提問。當被問及中國政府是否考慮征收“碳稅”時，樓繼偉表示，中國能源的價格確實偏低，這使得能源浪費的動力比較大、或者說節能動力不足，征收碳稅，實際是在干預價格，但這種干預是一個提供正能量的干預，“我們會認真考慮的”。(完)