省部級高官調(diào)整密集進(jìn)行 西部艱苦地區(qū)干部獲提拔

原標(biāo)題：中央和地方交流互動成亮點(diǎn)

全國“兩會”后，新一輪省部級人事調(diào)整全面展開，涉及多個(gè)中央部委和地方黨政高官。在此次調(diào)整中，多位中央部委負(fù)責(zé)人到地方擔(dān)任黨政“一把手”，也有部分地方高官赴京出任中央部委的負(fù)責(zé)人。中央與地方間高官的頻繁交流互動，成為此次人事調(diào)整的亮點(diǎn)。

省部級官員多為高學(xué)歷

3月19日，青海、寧夏的“一把手”換帥，駱惠寧接替強(qiáng)衛(wèi)任青海省委書記，李建華接任張毅任寧夏回族自治區(qū)黨委書記。

同日，證監(jiān)會主席郭樹清接替姜大明任山東省委副書記，在此前剛剛閉幕的全國“兩會”上，姜大明出任國土資源部部長。“65后”西藏自治區(qū)副主席秦宜智調(diào)任團(tuán)中央書記處第一書記。青海和寧夏方面，郝鵬接替駱惠寧任青海省委副書記，劉慧接替王正偉任寧夏回族自治區(qū)黨委副書記。

新到地方任職的4位高官年齡都不到60歲，駱惠寧、李建華均是1954年出生，同為59歲，郭樹清57歲，而1965年出生的秦宜智最為年輕，僅有48歲。4人均有研究生及以上學(xué)歷，其中駱惠寧為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，郭樹清為法學(xué)博士。

西部艱苦地區(qū)干部獲提拔

全國“兩會”期間，11名地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)獲任新職。張慶黎、蘇榮、盧展工、王正偉、馬飚當(dāng)選全國政協(xié)副主席；吉炳軒、向巴平措、艾力更·依明巴海當(dāng)選為全國人大副委員長；周強(qiáng)獲任最高人民法院院長；姜大明擔(dān)任國土資源部部長，李斌出任國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任，王正偉兼任國家民族事務(wù)委員會主任。

10省（區(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)獲任新職后，至少有11個(gè)省級主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)將有人事調(diào)整，涉及河北、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、西藏、寧夏、新疆等，令人關(guān)注。

由于眾多地方官員和中央部委領(lǐng)導(dǎo)躋身國家領(lǐng)導(dǎo)人，近期將有十幾個(gè)省份的黨政負(fù)責(zé)人調(diào)整，一些省長升任省委書記，部分中央部門負(fù)責(zé)人也到地方，形成新的地方官員格局。

全國“兩會”期間的人事調(diào)整后，山東、黑龍江、寧夏、青海、西藏等省區(qū)以及眾多中央部委人事調(diào)整繼續(xù)進(jìn)行。1965年出生的西藏自治區(qū)黨委常委秦宜智，19日調(diào)團(tuán)中央書記處第一書記。過去十年，出自艱苦地區(qū)的干部屢獲提拔。

曾經(jīng)擔(dān)任西藏自治區(qū)黨委書記的張慶黎，當(dāng)選十二屆全國政協(xié)副主席兼秘書長，成為新一屆政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心成員之一。他已經(jīng)是過往五任西藏黨委書記之中產(chǎn)生的第四位國家領(lǐng)導(dǎo)人，足見中央對有西藏工作經(jīng)歷的官員的重視。

發(fā)改委聚集4位中央委員

近日，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整，國務(wù)院發(fā)展研究中心劉鶴、原電監(jiān)會主席吳新雄履新發(fā)改委副主任，孫志剛不再擔(dān)任發(fā)改委副主任。此次人事調(diào)整后，素有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)中有4位是十八屆中央委員，分別是主任徐紹史、副主任解振華、劉鶴和吳新雄。一個(gè)部委同時(shí)聚集4位中央委員，這在國務(wù)院組成部門中極為少見。

在新一屆國務(wù)院25個(gè)組成部門中，公安部領(lǐng)導(dǎo)中有3位中央委員，其余大部分部委只有1位中央委員，住建部和央行則暫無中央委員。

國家發(fā)展和改革委員會，其前身是國家計(jì)劃委員會，成立于1952年。原國家計(jì)劃委員會于1998年更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會，又于2003年將原國務(wù)院體改辦和國家經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，改組為現(xiàn)在的國家發(fā)展和改革委員會。發(fā)改委目前擁有辦公廳等28個(gè)司局級業(yè)務(wù)部門，以及直屬機(jī)關(guān)黨委、審計(jì)局等相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)管理國家糧食局、國家能源局兩個(gè)副部級單位。根據(jù)2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原屬于國家計(jì)生委的“研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)”劃歸發(fā)改委，被認(rèn)為國家發(fā)改委再次擴(kuò)權(quán)。

部分人事調(diào)整一覽

●吉炳軒：

現(xiàn)任全國人大副委員長，之前任黑龍江省委書記。

●向巴平措：

現(xiàn)任全國人大副委員長，之前任西藏自治區(qū)人大常委會主任。

●艾力更·依明巴海：

現(xiàn)任全國人大副委員長，之前任新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會主任。

●張慶黎：

現(xiàn)任全國政協(xié)副主席兼秘書長，之前任河北省委書記。

●蘇榮：

現(xiàn)任全國政協(xié)副主席，之前任江西省委書記。

●王正偉：

現(xiàn)任政協(xié)副主席兼國家民委主任，之前任寧夏回族自治區(qū)主席。

●馬飚：

現(xiàn)任全國政協(xié)副主席，之前任廣西壯族自治區(qū)主席。

●盧展工：

現(xiàn)任全國政協(xié)副主席，之前任河南省委書記。

●周本順：

現(xiàn)任河北省委書記，之前任中央社會治安綜合治理委員會副主任，中央政法委員會秘書長。

●王憲魁：

現(xiàn)任黑龍江省委書記，之前任黑龍江省長。

●強(qiáng)衛(wèi)：

現(xiàn)任江西省委書記，之前任青海省委書記。

●郭庚茂：

現(xiàn)任河南省委書記，之前任河南省長。

●李建華：

現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)黨委書記，之前任國家行政學(xué)院黨委書記、副院長。

●駱惠寧：

現(xiàn)任青海省委書記、省長，之前任青海省長。

●姜大明：

現(xiàn)任國土資源部部長，之前任山東省省長。

●李斌：

現(xiàn)任國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任，之前任安徽省長。

●陸昊：

現(xiàn)任黑龍江省委副書記，之前任團(tuán)中央書記處第一書記。

●秦宜智：

現(xiàn)任團(tuán)中央書記處第一書記，之前任西藏自治區(qū)副主席。

●郝鵬：

現(xiàn)任青海省委副書記，之前任西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書記。

●謝伏瞻：

現(xiàn)任河南省委副書記，之前任國務(wù)院研究室主任。

●郭樹清：

現(xiàn)任山東省委副書記，之前任證監(jiān)會主席。

相關(guān)鏈接

部委一把手陸續(xù)敲定

值得注意的是，本輪大部制改革中新組建的一批政府機(jī)構(gòu)，其“一把手”人選已陸續(xù)敲定。部分合并和撤銷涉及的官員也被安排到其他部門擔(dān)任職務(wù)。

鐵道部在大部制改革中職能被一分為三。原鐵道部部長盛光祖已獲任中國鐵路總公司總經(jīng)理、黨組書記。據(jù)國內(nèi)多家媒體報(bào)道，原鐵道部副部長陸東福或?qū)⒊鋈螄诣F路局局長一職。

國家電監(jiān)會已撤銷，并入重新組建的國家能源局。國家電監(jiān)會主席吳新雄將成為電監(jiān)會和國家能源局合并后新國家能源局的負(fù)責(zé)人。值得一提的是，身為正部級官員的吳新雄，在過去的兩年當(dāng)中，其從江西省省長到電監(jiān)會主席再到發(fā)改委副主任、國家能源局局長，進(jìn)行了三次角色轉(zhuǎn)換。

安徽省長李斌出任國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會首任主任，原國家計(jì)生委主任王俠則調(diào)任全國供銷總社黨組書記，并提名為理事會主任人選。國家發(fā)改委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛，調(diào)任國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、黨組副書記。

此外，重新組建后的國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)班子也配備到位。劉賜貴任國家海洋局局長、黨組書記兼中國海警局政委；孟宏偉任國家海洋局副局長、黨組副書記兼中國海警局局長，并繼續(xù)兼任公安部副部長、黨委委員。

新組建的國家新聞出版廣電總局的人事安排近日到位。原新聞出版總署署長柳斌杰已出任全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員。原國家廣電總局局長蔡赴朝和原新聞出版總署黨組書記蔣建國分別出任新組建的新聞出版廣電總局局長和黨組書記。

文科背景官員多了起來

梳理去年以來人事調(diào)整涉及的官員履歷，高學(xué)歷、文科背景增多是值得關(guān)注的新特點(diǎn)。他們中不乏碩士、博士，有的是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)出身。

國家行政學(xué)院竹立家教授表示，領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化和注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是這次調(diào)整非常鮮明的特點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷也有所提升。目前，我國地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，經(jīng)濟(jì)學(xué)和工科背景的仍然比較突出。中國社會管理、法理、歷史、哲學(xué)等學(xué)歷背景的領(lǐng)導(dǎo)干部急需擴(kuò)充。

北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷對此也表示認(rèn)同，在他看來，隨著我國建立服務(wù)型政府的不斷深入，法學(xué)、歷史、哲學(xué)背景的人將越來越多地?fù)?dān)任地方重要職務(wù)，而這一趨勢已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家體現(xiàn)得較為普遍。

中央與地方干部

交流趨勢進(jìn)一步加大

此次地方高官調(diào)整的又一大特點(diǎn)是，中央與地方干部交流的趨勢進(jìn)一步加大。“中央部委領(lǐng)導(dǎo)和地方高官互調(diào)，有利于干部優(yōu)缺點(diǎn)的互補(bǔ)。畢竟部委高官只是主管某一領(lǐng)域，而地方一把手就要抓全盤工作，這種鍛煉還是很必要的。”中國人民大學(xué)公共管理系教授毛壽龍如是說。可以預(yù)見，“東西交流，上下互動”將成為未來干部交流的一個(gè)主要方向和趨勢。

中共中央黨校蔡霞教授曾發(fā)表文章認(rèn)為，一些長期在基層工作、在群眾工作部門的同志走到了省級主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這是非常值得重視的新現(xiàn)象。這次調(diào)整的另一個(gè)特點(diǎn)是這一批省級黨政主要干部大多是1950年代出生的人，他們和新中國一起成長，一方面，受黨的理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)教育比較扎實(shí)；另一方面，他們是改革開放事業(yè)的受益者、參加者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。

“雙向交流”頻繁

意在落實(shí)國家戰(zhàn)略

除了不同板塊干部交流步伐加快，此輪省部級干部調(diào)整的另一大特色就是中央地方干部的“雙向交流”加快。

從這次省部級干部調(diào)整中可以看出，既有中央高官調(diào)任地方任職，也有地方官員調(diào)任中央部委。

中國管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍認(rèn)為，中央和地方交流干部，便于中央了解地方的情況，也便于地方干部了解中央政府的運(yùn)行決策程序。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬則分析認(rèn)為，中央各部委干部各有所長，視野更為宏觀，能力也比較強(qiáng)。中央和地方干部的對調(diào)，可以加強(qiáng)資源的對接。

“現(xiàn)在政府調(diào)動選擇官員要適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)要求官員要有宏觀戰(zhàn)略，要有全局觀念，這樣便于他們更好地執(zhí)行工作。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院汪玉凱教授指出。而中央干部則一般更有全局觀念和宏觀戰(zhàn)略。

2004年《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具有五種能力：科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。

中央地方干部加快交流，一個(gè)更為明顯的意圖則是為了加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略的落實(shí)。易鵬認(rèn)為，很多國家政策出來后，需要中央派干部去落實(shí)。

汪玉凱則舉例說，比如今年出臺了主體功能區(qū)國家戰(zhàn)略，盡管這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃得非常好，但要在地方落實(shí)起來卻比較難。因此中央確實(shí)需要派出一些對政策非常了解，有大局意識的官員去落實(shí)，否則這個(gè)這個(gè)戰(zhàn)略就無法落到實(shí)處。

姜大明：

告別山東時(shí)數(shù)次拭淚

3月19日下午，山東省委常委擴(kuò)大會議召開。會上，宣布了中央關(guān)于省領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)整的決定。姜大明作了講話，深情告別山東。

1998年，姜大明從共青團(tuán)中央來到山東工作，轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)15年。即將離別的他，復(fù)雜的心情難以言表。回首15年不平凡歷程，姜大明激動難抑。他引用著名詩人艾青的詩句，表達(dá)自己對齊魯兒女、山東大地深深的熱愛和眷戀之情:“為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍@土地愛得深沉！”話到此處，姜大明再也抑制不住，幾度哽咽，數(shù)次拭淚……

郭樹清：

曾“胡蘿卜加大棒”治股市

2011年10月，郭樹清出任證監(jiān)會主席、黨委書記。他執(zhí)掌證監(jiān)會的18個(gè)月時(shí)間里，對中國資本市場連續(xù)開出各種“猛藥”，包括鼓勵(lì)上市公司分紅、內(nèi)幕交易零容忍、IPO制度改革、打擊炒新、完善退市制度、引入長期投資者、降低交易和監(jiān)管費(fèi)用等。他推出的各項(xiàng)改革，更加注重中國資本市場總體規(guī)劃和遠(yuǎn)程設(shè)計(jì)，按照“放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管”的總體思路，采取了“胡蘿卜加大棒”的方式，給證券機(jī)構(gòu)、上市公司松綁，降低相關(guān)業(yè)務(wù)門檻，同時(shí)加強(qiáng)對證券市場上違法違規(guī)的打擊和懲罰力度。

陸昊：

中國最年輕省部級領(lǐng)導(dǎo)

出任黑龍江省委副書記的陸昊，35歲就當(dāng)選北京市副市長，成為最年輕的副部級高官，這又成為媒體和政界熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。這樣年輕擔(dān)任如此高職，不僅在北京絕無僅有，在全國范圍內(nèi)也獨(dú)此一例，海外媒體甚至一度熱議此為“陸昊現(xiàn)象”。在陸昊以35歲的“低齡”成為北京“史上最年輕的副市長”之后，他的高中班主任顧銘琴曾意味深長地對媒體說：“這不是他的終點(diǎn)。”不過，顧老師沒有想到她這句話會應(yīng)驗(yàn)得這么快。

在任北京市副市長的第六個(gè)年頭，2008年5月，41歲的陸昊接替他的北大校友胡春華，出任擁有7000多萬青年團(tuán)員的共青團(tuán)中央書記處第一書記。41歲的陸昊，又創(chuàng)造中國正部級干部年齡的新低。