李克強主持常務會通過鐵路三定方案

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“減”的同時要做好“增”

政府、企業、社會組織、個人在經濟社會事務中扮演不同角色，發揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉，四者必須嚴守分際、各負其責。而長期以來，在一些領域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。

實踐表明，一打審批抵不上一項實實在在的監管。這兩個“減少”，抓住了轉變職能的突破口，對政府“放權”作出明確要求和約束。

做好“減”的同時，也要做好“增”。會議明確，政府要改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學化水平。

減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國務院對轉變職能和自身建設的高標準要求。

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難在職位設立和人員配置

國家行政學院教授汪玉凱介紹，新組建的部門確定了之后，首先要明確的就是定職責、定機構、定編制，也即“三定”方案，這也是最基礎的。只有這些明確了以后，后續工作才能進行，才能組織具體實施，比如說選什么人上任等。

“三定方案通過了的，馬上就要組織實施，沒通過的，中編辦還會進一步會同相關部門一一去制定三定方案。”在汪玉凱看來，機構設立哪些職位、由誰來擔任部門領導人、人員配置等無疑是難點之一。另外，原來機構人員的安置、分流也是有一定難度的。

會議同時列出了今年要做的9項工作，包括減少和下放一批投資審批事項，取消達標、評比、評估和相關檢查活動，制定公益慈善類等四大類組織直接登記方案等。汪玉凱表示，這些內容都是此前國務院說明國務院機構改革和職能轉變方案時所提到的一系列改革措施，“這個改革方案既然已經獲得了全國人代會的批準，也就具有了法律效應，下一步就是政府要組織實施，要通過機構改革方案的落實來一一兌現。”

汪玉凱預期，根據過去的慣例來講，到今年年底，國務院各部委有關職能整合、轉變的改革方案都會到位，新成立機構也很快就會進入運轉狀態，明年各省市也會推廣建立相應的機構與之對接。

陳蕎