專家談鐵路體制改革：須破解巨額債務“黑洞”

歷經30年，被稱作是中國計劃經濟體制最后一個堡壘的鐵路體制改革終于破冰。本月10日，國務院機構改革和職能轉變方案正式對外披露，實行鐵路政企分開成為鐵路體制改革的第一步。

根據改革方案，鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

打破政企不分體制、建立新的中國鐵路總公司，鐵路即將邁出市場化改革的第一步，并為今后的鐵路改革打下基礎。接下來，如何通過體制的重樹，來解決當前鐵路資產負債率偏高、鐵路運營效率較低、社會資本很難進入鐵路領域等現實問題，則將成為未來鐵路體制改革中最為期待的內容，有業內人士將之形象地比喻為“破冰之后的鐵路體制改革要準備打好三大戰役”。

破解巨額債務“黑洞”

“鐵路債務危機即將成為一個黑洞，絕不是只要再增發幾次政府支持債券和應急貸款就可以解決問題的，其規模膨脹之快和影響的嚴重性會大大超過多數人愿意接受的程度。”這是2012年北京交通大學教授榮朝和和武劍紅撰寫的《鐵路債務危機與改革思路》論文中對當前鐵路債務的評價。

并不是危言聳聽，鐵路債務問題一度被認為是倒逼鐵路體制改革的重要原因之一。

根據中審亞太會計師事務所出具的《鐵道部2012年3季度匯總財務報表審計報告》，截至2012年三季度，鐵道部的總資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅后利潤則為負85.41億元。

雖然對比整體交通運輸領域的資產負債率，鐵路資產負債率并未達到行業內最高，但是據業內人士初步測算，鐵路每年所背負的利息支出已經超過千億元，負債所帶給鐵路的經營壓力顯而易見。

“分析鐵路的債務問題，應該先弄清楚鐵路債務的形成過程和形成原因，再來考慮鐵路債務如何解決。”發改委綜合運輸所運輸管理研究室主任劉斌告訴中國證券報記者，在2005年以前，鐵路資產負債率一直在30%-35%左右的區間里，但是在2005年到2010年這五年時間，鐵路跨越式發展，每年投資增速達到80%，同時鐵路資產負債率也逐年攀升。

“目前鐵路2.6萬億元債務中，主要是近幾年鐵路大規模投資建設而形成的。這就說明過去我們鐵路高負債的發展模式是有問題的。”劉斌指出，“考慮鐵路債務問題，不僅僅要考慮鐵道部的負債情況，還應同時考慮地方政府在投資修建鐵路過程中形成的債務問題。”據統計，由各省融資平臺以貸款和發債形式籌集的數千億元鐵路建設資金也面臨著同樣的風險。“十二五”期末，鐵路部門和地方政府的鐵路債務將達到5萬億元左右，相當于同期全國GDP的8～9%。

“日本鐵路改革的教訓表明，若對鐵路巨額債務的不斷發展不采取措施，則很快會演變成鐵路債務對國家財政的‘綁架’。”北京交通大學經濟管理學院教授武劍紅對中國證券報記者表示，“未來鐵路發展，決不能再按照舊模式來搞。”