溫家寶政府工作報告聚焦:改革駛入深水區

改革通往中國夢

《中國經濟周刊》記者 孫冰 |北京報道

3月5日11時，國務院總理溫家寶在完成了他的第十次也是最后一次政府工作報告之后，向大會深深鞠躬三次致謝。這次工作報告不僅回顧了第十一屆全國人民代表大會以來中國發展進程中極不平凡的經歷和成就，同時也開啟了未來中國改革發展的新的篇章。

改革確已取得輝煌成就，但經濟轉型、民生保障、分配不公、社會分化等等依然是亟待突破的課題。13億中國人民就站在這樣的一個十字路口之上：改革是緩騰慢挪，還是大步向前？如何奔向那個屬于全體中國人民、更是屬于每一個人的中國夢？

成就全球羨慕 民生改善最突出

“作為新代表，我今年第一次參會。當我聽完溫總理最后一次政府工作報告，看到他深深三鞠躬，完成了作為總理對人民的最后一次述職的那一幕時，那一瞬間全場掌聲如潮，我心中感覺到的不僅僅是感動、鼓舞，還有一種希望和激動，感覺對未來的發展充滿了信心和力量。”全國人大代表、廣東明陽風電產業集團董事長張傳衛告訴《中國經濟周刊》。

“過去五年，全球經濟受到國際金融危機的嚴重沖擊，整體形勢并不是十分樂觀，而中國在經濟社會發展中取得的成就可以說足以讓全世界羨慕。” 中國社會科學院工業經濟研究所研究員張世賢告訴《中國經濟周刊》。

在過去五年時間里，我國的國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”……

同時，在創新型國家建設方面也取得了舉世矚目的新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等都實現重大突破，另外，第一艘航母“遼寧艦”入列，北京成功舉辦北京奧運會，上海成功舉辦世博會……這些中國人民多年的夢想也在這五年里一一實現。

而對于普通老百姓來說，也體會到民生上的切切實實的改變。“今年的政府工作報告最大的亮點肯定是在民生方面，特別是就業、養老和住房三個方面。”張世賢說。

“保證充足就業這個是政府工作五年來的重中之重，是保障和改善民生的頭等大事，因為就業本身就牽扯到民生改善最核心、最基礎的部分。”張世賢說。而五年來，政府累計投入就業專項資金1973億元，實現高校畢業生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就業830萬人，保持了就業形勢總體穩定。

在社會保障制度建設方面，過去五年也取得了歷史性的巨大成就，不僅城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人，而且城鄉低保的覆蓋面和費用基數也在大幅提高。

在住房方面，五年來，我國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套。“這三千萬套基本上就能解決一個多億人的住房保障，惠及百姓范圍之大史無前例，而且這些都是確確實實的改善。”張世賢說。

張世賢還表示，過去的政府工作報告中一般只是說“關注民生”，而今年就直接用“改善民生”這個詞，“我覺得這是一個新的亮點，這傳達出一個信號，就是保障和改善民生方面確實會成為政府工作的出發點和落腳點，不僅過去取得了一定的成就，也是未來政府工作的一個極其重要的方面，未來在醫療、教育等方面都會有更大的作為。”他說。

回應百姓呼聲

我們在今年的溫總理所作的政府工作報告中也看到了很多內容，都是對百姓和企業所關心的熱點問題的直接回應，比如，“蘭考棄嬰”等熱門社會事件反映出了兒童福利機構建設問題、城鄉低保和優撫對象補助問題等等。

“今年總理的報告中特別提到，要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度，這是政府工作報告首次專門提到這個問題。”全國人大代表、江西省民政廳廳長徐毅告訴《中國經濟周刊》，“養老機構和兒童福利院的建設，關系到一老一少。”

“收入倍增計劃的實現對于社會弱勢群體尤為重要，今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優撫對象補助標準也進一步提高，這些舉措都有利于縮小弱勢群體與我們整個社會之間的收入差距。同時，城鄉均等化的問題也要重點關注。”徐毅說。

今年的總理的報告還首次提出了海洋權益的問題，這在過去幾年也一直是一個非常熱門的話題。“過去我們對于海洋經濟和海洋資源開發能力方面還是關注不夠的，這次報告直接提出了海洋權益，這里邊不僅僅說是領土和海疆的概念，不僅僅是保護生態環境的問題，更多的是綜合開發和綜合利用，這是一個新的亮點。”張世賢表示，“從這一點上可以看出，我們國家已經開始從黃色文明真正走向藍色文明了，這個概念的提出和認識的提升也意味著我們國家已經更為深入地融入到全球化的進程當中了。”

而張傳衛感觸最深的則是總理在報告中提到的“必須加快改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，提高產品質量和市場競爭力”的問題。“近年來，我國能源需求居高不下，環境污染問題日趨突出，我所從事的的風電產業是我國最成熟的可再生能源發電技術，是最具競爭力的清潔能源產業。目前發電成本大幅下降，平均度電補貼低于0.2元/千瓦時，具備了大規模發展的條件。總理的報告提出要利用市場倒逼機制促進優勝劣汰，以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰略性新興產業健康發展，就是給企業發展指明了方向，讓我們看到了未來發展的希望。”他說。

和張傳衛深有同感的還有格力電器的董事長董明珠，“總理在報告中著重強調了轉變增長方式，鼓勵企業發展高新技術，作為一個做企業的企業家，非常受用。”她告訴《中國經濟周刊》。

駛入深水區的改革

中國的改革開放已經走過了30多年的歷程，應該說大多數容易處理的問題和容易推動的改革都已經基本得到了解決和完成，而接下來我們要面對的則是那些最艱難、最困難的部分了。

“中國的改革已經進入了深水區，而所謂深水區的改革勢必會有很大的利益觸動，它與之前改革最大的不同在于，并不一定是人人都能受益的改革，可能會涉及利益的再次分配，比如戶籍制度的改革、公平市場競爭環境的建設、收入差距的縮小等等。這既要很大的政治勇氣，也要相當的政治智慧。”張世賢說，“但是，在這個過程中必須明確和堅持的一點是，改革一定是要服務于發展的。”

溫家寶總理在政府工作報告中也著重強調了深化改革的問題，他提到：“我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。”而完善社會主義市場經濟體制、加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化投融資體制改革，深化收入分配制度改革、推進社會主義民主法治建設和依法治國，以及改進工作作風、密切聯系群眾，反對腐敗、加強廉政建設等是總理特別強調的內容。

從政府工作報告的來看，民生還是一個改革的亮點和突破口，是非常重要的一個方面，比如縮小收入分配差距方面。張世賢還強調，我們未來的改革不僅是經濟領域，也涉及到政治領域和文化領域。“這五年的文化體制改革其實已經有了相當大的進展了，包括社會領域的改革，也是在逐步地向更深的層次推動，但是如何更加深入，也是未來面臨的一個重要的課題，而這些問題，報告也是沒有回避的。”他說。

改革說到底是權利和利益關系的調整，但無論何種調整，我們改革大的方向沒有變化，就是要使市場成為資源配置的基礎，而不是由政府這只看得見的手去替代市場那只看不見的手。而這些年來，我們改革遇到的瓶頸恰恰是兩只手常常打架，看得見的手常常成為閑不住的手，因為它本身的職能沒有轉換，各個部門之間的相互協調推不動，所以未來的改革要如何達到市場發揮資源配置的基礎作用的目標，就是一定要轉換政府職能。我們在總理的報告中也看到很多這些方面的目標，比如鼓勵民間投資、營改增的稅制改革等等。

未來增長質與量

溫家寶總理在今年的政府工作報告中，還提出了兩個非常亮眼的數字：2013年中國GDP增長目標7.5%，CPI控制在3.5%。

“這兩個數字實際上是全世界都羨慕的數字，GDP過去五年平均增長9.3%，物價也控制得相當好，這可以說是本屆政府的一個最大的政績亮點。全世界經濟都低靡，我們風景這邊獨好，這個是挺不容易的。但GDP和CPI這兩個數字是帶有翹翹板性質的，不能GDP上去了，物價也猛往上走。”張世賢說。

但漂亮的數字背后一定是有質量的、綠色的增長。“政府工作報告里面說2013年我國的GDP將降到7.5，7.5是非常好的經濟增長目標，因為我們GDP的規模越來越大，所以我們的經濟增長一個最大的轉變是從高速增長、兩位數的增長轉向平穩增長，也就是一位數的增長，那么就是七上八下，關鍵是我們這個增長中間要沒有水分，要實實在在的，而且更重要的是我們這個GDP中間不帶毒，像這次兩會代表委員會高度關注的，我們的增長應該是綠色的增長，所以7.5或者是七上八下是一個非常好的增長速度。”全國人大代表、全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席經濟學家辜勝阻告訴《中國經濟周刊》。

無論是工業化、城鎮化還是產業升級，如何真正地實現有質有量的增長非常關鍵。比如我們的城鎮化，并不能僅僅是土地的城鎮化，更要是人口、環境的城鎮化，能夠真正使兩億六千萬農民工融入城市，使他們在他們的這種在城鎮化發展當中做出貢獻的同時也能分享城鎮化發展的這種成果。這些并不體現在最終的城鎮化率的數字之中，但卻是至關重要的。

(《中國經濟周刊》記者王紅茹、郭芳、侯雋、李鳳桃、白朝陽對本文亦有貢獻)