政府創造環境 社會釋放活力——從國務院機構改革看政府職能轉變之一

學會尊重市場、重新發現社會，這是認識和定位政府職能的基本依據，也是推進政府機構改革的現實需求

不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國，很少有哪項議題能像“機構改革”，引來如此密集的關注。這種關注，既有對切身利益的考量，更包含著對深化改革的期盼。

新組建國家衛生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會……3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》提交審議。正如中央政治局會議強調的，“國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用”。對這一方案，我們該以何種視野觀照？又該從什么角度評判？

細心的人會發現，相比以前的國務院機構改革方案，此次方案標題中增加了“職能轉變”四字。將“職能轉變”提升到與“機構改革”同等地位，是本輪機構改革的一大亮點。職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。相比于部門撤并，職能轉變更難，也更為重要。如果職能不轉，單純地對機構分分合合，效果是有限的，甚至還會陷入“精簡再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。

如果說行政體制改革是經濟和政治體制改革的重要內容，那么轉變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉變政府職能，實質上是解決政府應該做什么、不應做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由政府、社會、市場各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。這個問題，我們黨在改革開放之初就認識到了，并伴隨著我國社會主義市場經濟發展的每一步。

本輪機構改革，是自1982年以來，中國第七次進行規模較大的政府機構改革。從1993年的“適應市場經濟需要”，到1998年的“消除政企不分”；從2008年的“突出公共服務”，再到今年的“職能轉變”，梳理這些改革，無不隨著社會主義市場經濟的發展而發展。學會尊重市場、重新發現社會，這是認識和定位政府職能的基本依據，也是推進政府機構改革的現實需求。