一項(xiàng)等待了25年的改革

雙方“試婚”推進(jìn)“鐵水聯(lián)運(yùn)”

“大交通”體制，已經(jīng)被實(shí)證為成功的國際經(jīng)驗(yàn)。 1966年，美國總統(tǒng)約翰遜就將原分散在8個部委、30多個局的交通運(yùn)輸管理職能歸總，成立美國運(yùn)輸部。日本則被人們稱為是正在實(shí)施“超大交通”的國家。

唐冠軍說，美國、日本的大交通管理經(jīng)驗(yàn)，大部分交通領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)都學(xué)習(xí)過，有的還去考察過。

2011年5月，鐵道部和交通運(yùn)輸部嘗試“鐵水聯(lián)運(yùn)”。期間，李盛霖和盛光祖共同在北京簽署了合作協(xié)議。

這被業(yè)內(nèi)專家解釋為“試婚”。“兩個老死不相往來的部委領(lǐng)導(dǎo)牽手，還是第一次。”交通運(yùn)輸部一親歷者戲稱“雙盛會”。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長解蔓瑩說：“1991年調(diào)入部里，我們和鐵道部在一個樓里辦公。那會兒我們科技司、規(guī)劃司與鐵道部的兩個司在同一層，兩部委同事很多都是朋友。”3年后，交通部搬離，雙方合作寥寥。

2011年10月12日，本報記者跟隨鐵道部副部長胡亞東、交通運(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)到連云港參加連云港至阿拉山口通道集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目合作啟動儀式。寧波港、青島港等都成為集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。

兩部委定下的目標(biāo)是，“十二五”期間，全國集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量將累計達(dá)到1453萬標(biāo)準(zhǔn)箱，可節(jié)省93萬噸燃油，減少290萬噸碳排放，這相當(dāng)于新增1/11個大興安嶺的森林面積。

雙方竭力想解決體制上的障礙。徐祖遠(yuǎn)說：“中國物流成本高，有油價上漲因素，也有運(yùn)輸體系布局、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不完善因素，縱然推行鐵水聯(lián)運(yùn)有太多困難，但解決這些問題總會有辦法。”

500公里距離，公路運(yùn)價是鐵路運(yùn)價的4~5倍。在我國港口集疏的運(yùn)輸方式主要是公路，占比高達(dá)84%。“水運(yùn)噸公里運(yùn)費(fèi)0.03元，鐵路是0.3元，公路是0.5元~1元。” 朱寧說，“我國鐵水聯(lián)運(yùn)占比2%，美國是40%。”

那次采訪，記者感覺到物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時先天不足，以及我國物流業(yè)“散、小、弱”的特質(zhì)，鐵水聯(lián)運(yùn)的大規(guī)模發(fā)展還很難，于是寫下《鐵水聯(lián)運(yùn)：夢很美，路還長》。徐祖遠(yuǎn)給本報批示：“我們工作取得了成績，問題也不能回避”。

2012年11月，鐵水聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)一周年，全國集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到194萬標(biāo)箱，同比增長19%。

但鐵水聯(lián)運(yùn)的增速卻不盡如人意。胡亞東稱，雖然相關(guān)鐵路、港航企業(yè)開發(fā)了鐵水聯(lián)運(yùn)的信息共享系統(tǒng)，但部分信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無法全面、及時、準(zhǔn)確，難以適應(yīng)鐵水聯(lián)運(yùn)今后發(fā)展。

3月9日，全國人大代表、寧波港集團(tuán)黨委副書記、總裁李令紅對本報透露：“去年港口集裝箱吞吐量1567萬標(biāo)箱，用鐵路中轉(zhuǎn)的只有6萬標(biāo)箱。航運(yùn)集裝箱是國際標(biāo)準(zhǔn)，很多鐵路與之不匹配；鐵路運(yùn)力保障不上，同時，裝卸操作效率低。”