一項等待了25年的改革

多頭規劃重復建設的交通投資熱

交通運輸管理涉及公路（市內運輸、長途運輸、高速公路、農村公路）、鐵路、航空、水路、管道、郵政等多個領域，涉及部門多，利益復雜，整合難度極大。

5年前，由于種種原因，這項改革被擱置了。當時只是民用航空局和郵政局劃歸交通運輸部管理。

此前，交通運輸部新聞發言人何建中稱，“交通運輸部和中國民航局、國家郵政局的政企分開工作開展得比較早，成果也顯著。”

作為中國最后一個政企不分的部門，鐵道部一直飽受媒體詬病。鐵道部旗下有18個地方鐵路局（公司）、3家上市公司、眾多的事業機關，甚至還擁有自己的公檢法系統，經常被稱作“計劃經濟的最后一個堡壘”。

今天公布的方案中說，鐵路實現了跨越式發展，但也存在政企不分、與其他交通方式銜接不暢等問題。

“不改革，不啃下這塊兒硬骨頭，會有諸多發展弊端。”3月10日晚，全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍接受本報專訪時說，“各種運輸方式分屬不同部門管理，相互缺乏有效銜接，爭方案、爭資金和重復建設等問題比比皆是 。”

五縱七橫高速公路網、 160個民用運輸機場 、快飛起來的高速鐵路……自1998年起，國家把發展交通設施放在擴大內需的重要位置，中國掀起了全球規模最大的交通建設熱潮。

2009年12月，武廣高鐵通車，鐵路、公路、民航上演“三國殺”。高鐵客運二等票價490元。武廣航線則推出跳水價機票，190元。公路也開始“航空式服務”，發出的班車均為豪華大巴，車上配有衛生間、電視，供應兩次快餐。

“存在競爭關系的500公里至1000公里的區域內，高鐵和民航要合理地劃分市場。建議民航大力發展國際航線和高鐵不存在市場重疊的遠程航線和支線。”全國政協委員、江蘇省交通廳廳長游慶仲說。江蘇省自2005年率先試行大交通模式，效果立現。

全國人大代表、中國外運長航集團副總裁朱寧舉例說：“公路橋、鐵路橋缺乏統一規劃，常常是這邊公路橋建起來，那邊鐵路橋也開建。”

岳陽洞庭湖大橋，是國內目前最長的內河公路橋，大橋總投資超過8億元。4.2公里外，鐵道部又修建了蒙西華中鐵路煤運特大橋，總投資52.2億元。

“橋位是稀缺資源。”交通運輸部水運科學研究院院長張寶晨說，“對公路、鐵路、民航三種交通運輸方式加強統籌規劃，充分發揮出各自優勢，避免重復建設、資源浪費，已經到了非解決不可的地步。”