述評：中國政府加快現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者許曉青　王建華）中國改革開放以來第七輪政府機構(gòu)改革方案１０日在兩會上浮出水面。“轉(zhuǎn)變政府職能”成為此輪改革的核心。

這是中共在十八大后著力推動的一項重大改革。１０天前閉幕的中共十八屆二中全會審議通過了相關(guān)方案，旋即由國務(wù)院提交目前正在舉行的十二屆全國人大一次會議。

此間觀察家認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變本身是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是２０世紀(jì)以來世界各國均面臨的重大命題之一。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林領(lǐng)銜的一項研究發(fā)現(xiàn)：２０世紀(jì)以來，發(fā)達國家的政府也在不斷進行職能轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟全球化、政治多極化以及不可測的金融風(fēng)險，均成為刺激政府變革的動因。推崇高效、廉潔、小型化的法治政府成為一種趨勢。

帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)現(xiàn)代化，是中共的歷史使命。執(zhí)政６０余年，很多經(jīng)濟社會指標(biāo)已經(jīng)或正在實現(xiàn)，但政府機構(gòu)設(shè)置和職能框架也非盡善盡美，作為現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一——政府行政體制的成熟度，仍面臨考驗。

上海社科院副院長、歷史研究所所長黃仁偉分析，此前中國的國務(wù)院機構(gòu)改革已進行了六輪，改革本身仍處于一個動態(tài)進程之中。

三個多月前，中共十八大報告在涉及“政治體制改革”的部分，專門提到了“深化行政體制改革”，強調(diào)“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求”。

黃仁偉分析，這場改革首先是服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。中共推動計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變已經(jīng)走了２０多年，但依然需要深化。

“目前行政領(lǐng)域的一些交叉掣肘、權(quán)力尋租等問題，與計劃經(jīng)濟體制下的一些遺留問題有關(guān)，若不及時改革，將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。”黃仁偉說。

對于１０日披露的改革方案，上海市郊嘉定區(qū)某養(yǎng)豬場負(fù)責(zé)人顧忠發(fā)更關(guān)心有關(guān)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管分工的表述。

“以前是‘一頭豬、多頭管’，出了問題監(jiān)管部門之間推諉的現(xiàn)象不少。”顧場長通過電話告訴記者，得知機構(gòu)改革方案的細(xì)節(jié)后，覺得“有驚喜”。

顧場長所負(fù)責(zé)的豬場每年有三成生豬出口、七成內(nèi)銷。他說：“出口豬的檢驗檢疫主要是出入境檢驗檢疫局管理，農(nóng)業(yè)部也有定點監(jiān)督檢查；但內(nèi)銷豬起碼有四五個部門分管，一頭豬從出生到家庭餐桌，豬的健康起碼要有農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)來管，有時我們豬場工作人員自己也會糊涂……現(xiàn)在這樣的情況將發(fā)生改變。”

分析人士認(rèn)為，這場改革要終結(jié)的不僅僅是“一頭豬，多頭管”的尷尬現(xiàn)象，更重要的是通過理順政府職能，利用新制度、新規(guī)范的“乘數(shù)效應(yīng)”，更大限度地服務(wù)市場經(jīng)濟主體，惠及民生。

一些企業(yè)家注意到，減少和下放投資審批事項、改革工商登記制度等措施，使手續(xù)更便捷化，將惠及各種經(jīng)濟體，也包括外資企業(yè)。還有一些舉措直接指向了某些部門的官僚主義作風(fēng)。

“行政體制的一些瑕疵，也表現(xiàn)在改革開放３０多年來積累的一些新問題。不可否認(rèn)已經(jīng)出現(xiàn)了一些部門化、集團化的利益，需要依法治理。改革的細(xì)節(jié)，也將為深入防治腐敗提供制度保障。”黃仁偉說。

而從更宏觀的視野看，中國新一輪的行政體制改革，也是順應(yīng)與外部世界發(fā)展關(guān)系的結(jié)果。

“我們的一些機構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計在國內(nèi)可行，但未必與國際接軌。一些大國也面臨機構(gòu)改革的難題，不少政府職能順應(yīng)時勢變化也面臨改革。”全國政協(xié)委員、國際法專家周漢民說。

“在改革方案的文本中，我們還注意到，改革方案中強調(diào)依照憲法和法律辦事，尊重和維護憲法的權(quán)威，這意味著，中共推進行政體制改革的做法有其嚴(yán)格的法理依據(jù)。”周委員認(rèn)為。

對于“為什么要改革”，輿論也還有一些疑慮。一種是“被改革”的機構(gòu)部門有一種惰性，希望維持現(xiàn)狀；另一種是過去的一些改革顯效較慢，讓人們對新一輪改革的前景產(chǎn)生擔(dān)心。

分析人士認(rèn)為，中共將“全面建成小康社會時間表”設(shè)定于２０２０年，到那時也將迎來這個執(zhí)政黨的誕生百年。此番行政體制改革的啟動恰恰把握了一個“時間窗口”，不改革或推遲改革，更不利于中國的現(xiàn)代化。（參與采寫：馬揚、徐揚、王曉潔）