依法治國的司法實踐--從兩高報告透視五年司法建設(shè)之路

新華網(wǎng)北京３月１０日電司法工作是推進(jìn)依法治國的重要方面，是法治社會實現(xiàn)公平正義的重要保障。１０日，最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明分別代表兩高向全國人民代表大會作工作報告，請大會代表審議。

一組組數(shù)據(jù)，“數(shù)說”司法機關(guān)維護公平正義的不懈努力；一句句諍言，彰顯司法機關(guān)打擊犯罪保障人權(quán)的堅強決心。透過報告可以看出，五年來，兩高努力踐行司法為民宗旨，深化司法改革，促進(jìn)司法公正，為社會和諧穩(wěn)定提供了有力司法保障。

司法為民：不公正，為民就是口號

２０１３年１月的一個下午，無錫濱湖法院為一起詐騙案件的６５名被害人發(fā)放了追繳的１５萬余元贓款。被害人很多是獨居老人，法院通過刑事被害人救助制度，進(jìn)一步維護了他們的合法權(quán)益。

近年來，兩高把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為著力點，關(guān)注權(quán)利保障，關(guān)注改善民生，保障人民群眾的司法知情權(quán)、訴求表達(dá)權(quán)和依法參與權(quán)，依法懲治了危害民生犯罪。

人民群眾對司法機關(guān)最集中的要求，就是維護社會公平正義。兩高報告顯示，五年來人民法院審結(jié)人身損害、勞動就業(yè)、社會保險、教育、醫(yī)療、住房、消費、物業(yè)服務(wù)等案件２３２．９萬件，同比上升１０４．２％。五年來檢察機關(guān)起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人１１２５１人，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人１８７５２人。

回眸五年路，兩高推進(jìn)司法便民取得了明顯成效。法院推行網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審，開展巡回審判，加強司法救助，五年為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費７．６９億元。檢察機關(guān)設(shè)立網(wǎng)上查詢平臺，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設(shè)立派出檢察室２４０５個，就地受理控告申訴。

“這些年司法為民強調(diào)得比較多，司法機關(guān)也做了大量工作。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一說，如天津探索設(shè)立法院訴訟服務(wù)中心，推行能動司法，強調(diào)主動服務(wù)。法院、檢察院系統(tǒng)與民眾的互動性明顯加強，對民意的重視也比以前明顯增強。

“司法為民要防止簡單化和口號化，需要更多地制度化。司法為民最終要體現(xiàn)為司法公正，不公正，為民就是口號。不僅要公正，還要及時高效公正，少一些遲到的公正。”侯欣一說。

司法改革：關(guān)鍵要看是否改到點子上

今年２月，北京市西城區(qū)檢察院未成年人案件檢察處啟動了首例未成年人附條件不起訴案件的前科封存程序。院檔案室里也多了一個檔案柜，專門存放符合前科封存條件的相關(guān)案卷材料，專人整理維護，并編上了特殊編碼。

今年起施行的新刑事訴訟法，增加了未成年人輕罪犯罪記錄封存等制度。兩高也在以往試點工作基礎(chǔ)上，深化涉未成年人案件審判方式改革，推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教，保障未成年人健康發(fā)展。這是我國司法改革的一項重要成果。

完善刑事證據(jù)制度，實現(xiàn)量刑規(guī)范化，開展民事案件小額速裁，開展行政訴訟簡易程序試點……最高人民法院工作報告指出，五年里，完成中央部署的司法改革任務(wù)１２項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)１１３項。

為規(guī)范量刑活動，在上海，最高人民法院規(guī)定的１５種量刑情節(jié)又被細(xì)化為２１種，結(jié)合了上海實際，又確保了工作科學(xué)統(tǒng)一進(jìn)行。全國人大代表、上海市高級人民法院院長應(yīng)勇對此說：“司法改革就是要回應(yīng)社會對公正司法的期待和關(guān)切，最大限度滿足人民群眾需求，最大程度實現(xiàn)司法公正。解決問題的過程就是改革的過程，解決的成果就是改革的成果。”

檢察機關(guān)也在著力深化檢察改革，抓住容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，切實加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。深化人民監(jiān)督員制度改革，改進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理方式；深化審查逮捕機制改革，健全、規(guī)范聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見制度；深化偵查辦案機制改革，完善和落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度……

對于這幾年司法改革取得的成就，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰指出，司法改革形式如何變化不重要，關(guān)鍵是看改革是否改到點子上，能否真正符合司法工作的科學(xué)規(guī)律、本質(zhì)和群眾的期待，因此必須從深層次問題上改起，而不能浮在表面上。

司法公正：與人民群眾要求還有差距

司法公正是社會公正的重要保障。習(xí)近平總書記就做好新形勢下政法工作重要指示中強調(diào)：進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開——２００９年１２月，最高法院發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，幾年來司法公開的內(nèi)容不斷豐富，方式不斷創(chuàng)新。檢察機關(guān)也深化檢務(wù)公開，推進(jìn)檢察門戶網(wǎng)站、微博建設(shè)，完善新聞發(fā)布、公開審查、公開聽證等制度，普遍開展檢察開放日活動。

公開促進(jìn)了公正。報告數(shù)據(jù)顯示：２０１２年各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為９１．２％，二審后達(dá)到９９．４％。在審執(zhí)結(jié)案件數(shù)量遞增的大背景下，這兩組數(shù)據(jù)分別比２００７年上升１．２和１．４個百分點。

“黨的十八大明確要求，加強司法公信建設(shè)，不斷提高司法機關(guān)公信力。檢察機關(guān)是國家司法機關(guān)的重要組成部分，理應(yīng)通過檢察環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，切實維護公平正義，用實際行動取信于民，贏得群眾信賴。”全國人大代表、河南省檢察院檢察長蔡寧說。

蔡寧介紹，河南檢察機關(guān)加快了案件集中管理和執(zhí)法信息化應(yīng)用，規(guī)范案件流程監(jiān)控，依托網(wǎng)上辦公，對執(zhí)法辦案活動實施全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)監(jiān)管，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范問題，通過加強執(zhí)法規(guī)范化，促進(jìn)了司法公正。

當(dāng)前，司法領(lǐng)域確實還存在一些不公現(xiàn)象，正如報告中所說：確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全，推進(jìn)司法公開、弘揚司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距……

“公正是司法的生命線，老百姓打官司就像‘秋菊打官司’，他們不怕麻煩，追求的就是結(jié)果的公正。”全國人大代表、清華大學(xué)教授周光權(quán)說。

全國人大代表徐顯明則認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)深化司法職權(quán)配置，把法治的重心建立在司法之上，黨和國家要逐步習(xí)慣通過司法實現(xiàn)長期執(zhí)政和維護社會和諧穩(wěn)定；將憲法賦予的司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的原則落到實處；通過提升司法機關(guān)的政治地位和落實其憲法地位來樹立司法權(quán)威。

（記者陳菲、楊維漢、劉元旭、朱薇、楊金志）