依法治國(guó)的司法實(shí)踐--從兩高報(bào)告透視五年司法建設(shè)之路

新華網(wǎng)北京３月１０日電司法工作是推進(jìn)依法治國(guó)的重要方面，是法治社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障。１０日，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明分別代表兩高向全國(guó)人民代表大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)大會(huì)代表審議。

一組組數(shù)據(jù)，“數(shù)說(shuō)”司法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的不懈努力；一句句諍言，彰顯司法機(jī)關(guān)打擊犯罪保障人權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心。透過(guò)報(bào)告可以看出，五年來(lái)，兩高努力踐行司法為民宗旨，深化司法改革，促進(jìn)司法公正，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力司法保障。

司法為民：不公正，為民就是口號(hào)

２０１３年１月的一個(gè)下午，無(wú)錫濱湖法院為一起詐騙案件的６５名被害人發(fā)放了追繳的１５萬(wàn)余元贓款。被害人很多是獨(dú)居老人，法院通過(guò)刑事被害人救助制度，進(jìn)一步維護(hù)了他們的合法權(quán)益。

近年來(lái)，兩高把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為著力點(diǎn)，關(guān)注權(quán)利保障，關(guān)注改善民生，保障人民群眾的司法知情權(quán)、訴求表達(dá)權(quán)和依法參與權(quán)，依法懲治了危害民生犯罪。

人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)最集中的要求，就是維護(hù)社會(huì)公平正義。兩高報(bào)告顯示，五年來(lái)人民法院審結(jié)人身?yè)p害、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、物業(yè)服務(wù)等案件２３２．９萬(wàn)件，同比上升１０４．２％。五年來(lái)檢察機(jī)關(guān)起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人１１２５１人，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人１８７５２人。

回眸五年路，兩高推進(jìn)司法便民取得了明顯成效。法院推行網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審，開(kāi)展巡回審判，加強(qiáng)司法救助，五年為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)７．６９億元。檢察機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)上查詢平臺(tái)，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設(shè)立派出檢察室２４０５個(gè)，就地受理控告申訴。

“這些年司法為民強(qiáng)調(diào)得比較多，司法機(jī)關(guān)也做了大量工作。”全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一說(shuō)，如天津探索設(shè)立法院訴訟服務(wù)中心，推行能動(dòng)司法，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)服務(wù)。法院、檢察院系統(tǒng)與民眾的互動(dòng)性明顯加強(qiáng)，對(duì)民意的重視也比以前明顯增強(qiáng)。

“司法為民要防止簡(jiǎn)單化和口號(hào)化，需要更多地制度化。司法為民最終要體現(xiàn)為司法公正，不公正，為民就是口號(hào)。不僅要公正，還要及時(shí)高效公正，少一些遲到的公正。”侯欣一說(shuō)。

司法改革：關(guān)鍵要看是否改到點(diǎn)子上

今年２月，北京市西城區(qū)檢察院未成年人案件檢察處啟動(dòng)了首例未成年人附條件不起訴案件的前科封存程序。院檔案室里也多了一個(gè)檔案柜，專門存放符合前科封存條件的相關(guān)案卷材料，專人整理維護(hù)，并編上了特殊編碼。

今年起施行的新刑事訴訟法，增加了未成年人輕罪犯罪記錄封存等制度。兩高也在以往試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，深化涉未成年人案件審判方式改革，推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教，保障未成年人健康發(fā)展。這是我國(guó)司法改革的一項(xiàng)重要成果。

完善刑事證據(jù)制度，實(shí)現(xiàn)量刑規(guī)范化，開(kāi)展民事案件小額速裁，開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)……最高人民法院工作報(bào)告指出，五年里，完成中央部署的司法改革任務(wù)１２項(xiàng)，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)１１３項(xiàng)。

為規(guī)范量刑活動(dòng)，在上海，最高人民法院規(guī)定的１５種量刑情節(jié)又被細(xì)化為２１種，結(jié)合了上海實(shí)際，又確保了工作科學(xué)統(tǒng)一進(jìn)行。全國(guó)人大代表、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇對(duì)此說(shuō)：“司法改革就是要回應(yīng)社會(huì)對(duì)公正司法的期待和關(guān)切，最大限度滿足人民群眾需求，最大程度實(shí)現(xiàn)司法公正。解決問(wèn)題的過(guò)程就是改革的過(guò)程，解決的成果就是改革的成果。”

檢察機(jī)關(guān)也在著力深化檢察改革，抓住容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。深化人民監(jiān)督員制度改革，改進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理方式；深化審查逮捕機(jī)制改革，健全、規(guī)范聽(tīng)取犯罪嫌疑人申辯和律師意見(jiàn)制度；深化偵查辦案機(jī)制改革，完善和落實(shí)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定等制度……

對(duì)于這幾年司法改革取得的成就，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰指出，司法改革形式如何變化不重要，關(guān)鍵是看改革是否改到點(diǎn)子上，能否真正符合司法工作的科學(xué)規(guī)律、本質(zhì)和群眾的期待，因此必須從深層次問(wèn)題上改起，而不能浮在表面上。