賈康：指望房產(chǎn)稅降房價不現(xiàn)實 和土地出讓金不重復

近日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會議決定，堅決抑制投機投資性購房，嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

房產(chǎn)稅改革

只能是漸進的

《中國企業(yè)報》：可以說，近10年來，國務(wù)院至少召開了9次以房地產(chǎn)調(diào)控為主題的常務(wù)會議。其間，伴隨著經(jīng)濟環(huán)境的起跌，調(diào)控政策時緊時松，調(diào)控手段時而偏市場，時而偏行政，但所有這些并未改變中國房價近10年來的總體上行趨勢。您覺得這次調(diào)節(jié)能起到多大作用呢？

賈康：房產(chǎn)稅改革問題近兩年一直是各方關(guān)注的焦點。我認為，房產(chǎn)稅的目的并不是唯一地為了打壓房價，它實質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿，以期形成多種正面效應(yīng)，包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。

對這一無可回避的改革任務(wù)，我認為：第一，我國的房產(chǎn)稅改革只能是漸進的，不要期待很快地一下推到全局，必須允許進一步試驗；第二，這一房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是堅持只調(diào)節(jié)高端，若放棄這一要領(lǐng)，實際上改革就無法進行；第三，應(yīng)推動政府管理部門更開明地披露相關(guān)信息，如已進行多年的物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)的試點等方面的信息；最后，還應(yīng)積極引導社會各界更多地做理性討論。調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，一定是隨制度建設(shè)推進的過程而由小到大，由弱漸強，由局部而向全局擴展的。

重慶和上海房產(chǎn)稅改革

是柔性切入

《中國企業(yè)報》：自2011年以來，重慶和上海已經(jīng)率先開啟房產(chǎn)稅試點工作。有觀點認為，試點城市的房價依然堅挺，居高不下；房產(chǎn)稅征稅也只是給地方政府增加了少量的收入，對市場層面的影響更多的只是心理上，于是不少人據(jù)此反復對開征房產(chǎn)稅的可行性發(fā)出質(zhì)疑。您認為呢？

賈康：我所強調(diào)的是：不要只看開始時的年度增收額，房產(chǎn)稅有更深更長遠的意義。我們房地產(chǎn)“調(diào)控新政”追求的應(yīng)該是高水準成效，這必然包括制度的建設(shè)，而建設(shè)制度必須先建框架。

如果只看到在這兩個試點城市開始的時候，房價沒有明顯的下降就說房產(chǎn)稅改革沒有作用，是表面化的“皮相之見”。兩地的方案都有“柔性切入”的考慮，力度上有意收斂并減少對社會生活的震動，但即使如此，都可觀察到對商品房市場上高端成交量和價位的沉穩(wěn)化影響。

在兩地試點中，上海是只正面涉及增量，重慶除增量外只是針對存量里面的最高端產(chǎn)品，即所謂的花園洋房、獨立別墅，才有房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)，而且還給了180平方米的起征點。這樣柔性切入之后，兩地高端房地產(chǎn)市場價位趨于平穩(wěn)，這就是它的調(diào)節(jié)效應(yīng)。而且這種平穩(wěn)還影響了人們的心理預期，這個預期上的影響今后會有更多的體現(xiàn)。

在實施方案中，上海在基礎(chǔ)稅率上設(shè)有0.4%、0.6%兩檔，在這一年度產(chǎn)權(quán)房平均價格上再增加一倍的，就是相當于平均價兩倍以上成交的產(chǎn)權(quán)房，需要從高按照0.6%的稅率進行征收。就這么一點差別，卻帶來了一個經(jīng)濟手段，在市場競爭中間引導供求雙方的博弈無形中使市場上的成交價趨向沉穩(wěn)。

房產(chǎn)稅和土地

出讓金不重復

《中國企業(yè)報》：不少人認為，民眾在購買70年產(chǎn)權(quán)的房子時，已交了土地出讓金，再交房產(chǎn)稅會有重復征收問題，而且不少專家學者都將這作為反對房產(chǎn)稅的理由。您怎么看待這個問題呢？

賈康：如作理性討論，我個人認為這種觀點無法成立。

土地使用費是地租，在原理上，是國家依據(jù)土地終極所有權(quán)的經(jīng)濟權(quán)利，成為地租的收取者。但是在地皮之上的不動產(chǎn)包括消費住房在保有環(huán)節(jié)的稅收，其原理上所相關(guān)的權(quán)力是政治權(quán)力，即國家作為社會管理者憑借政治權(quán)力，在立法授權(quán)下強制地征稅調(diào)節(jié)。這兩者之間是可以并行不悖、合理協(xié)調(diào)的，不是非此即彼、二者只能取其一的關(guān)系。

問題的關(guān)鍵不是重復不重復，而在于重復搭配得合理不合理。 “租”與“稅”兩者是可以合理匹配、并行不悖的，至于具體啟動、實施過程中，有必要的話，可以考慮采取“老地老辦法、新地新辦法”區(qū)別對待，在稅負上作出必要的差異化，調(diào)節(jié)“出讓金生成機制”前后變化帶來的價位差。

《中國企業(yè)報》：那么，您覺得房產(chǎn)稅改革中應(yīng)該注意哪些問題？

賈康：從服務(wù)全局的角度來討論房產(chǎn)稅改革，有幾個重要著眼點：一是房地產(chǎn)調(diào)控新政怎樣具備應(yīng)有的長效機制與制度建設(shè)方面的貢獻。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)是中國城鎮(zhèn)化過程中的強大發(fā)展引擎和動力源，但要嚴防這一支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生偏差以及這種偏差造成對全局的負面效應(yīng)和對業(yè)界健康發(fā)展形成殺傷力。

二是房產(chǎn)稅改革一定要和深化分稅制改革形成密切配套。我國的分稅制改革于1994年實行而至今尚未真正在省以下落實。黨的十八大非常明確地提出加快財稅改革，也非常明確地提出構(gòu)建地方稅體系，而房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種就是地方需要大力培養(yǎng)的未來(哪怕是二、三十年后)地方主力型稅種之一，這是加快和深化財稅改革必須包含的眼光遠大的重要考慮。

三是在當下從決策層到老百姓人人關(guān)心的收入分配方面，房產(chǎn)稅能夠加強調(diào)節(jié)和有利于化解收入分配格局中和重要環(huán)節(jié)上越來越突出的矛盾，如收入差距的擴大、分配過程中聯(lián)系財富存量的調(diào)節(jié)機制的缺失等，房產(chǎn)稅具有優(yōu)化收入分配和財產(chǎn)配置的經(jīng)濟杠桿功能。

當然，單一的一個稅種不可能是萬能的。一定要在頂層規(guī)劃之下考慮方方面面的事項，很多點合在一起通盤協(xié)調(diào)，才是一個頂層配套部署。但我們顯然不能因為房產(chǎn)稅不能單獨解決全局問題而否定它。記者王敏