賈康：指望房產稅降房價不現實 和土地出讓金不重復

近日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署繼續做好房地產市場調控工作。會議決定，堅決抑制投機投資性購房，嚴格執行商品住房限購措施，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

房產稅改革

只能是漸進的

《中國企業報》：可以說，近10年來，國務院至少召開了9次以房地產調控為主題的常務會議。其間，伴隨著經濟環境的起跌，調控政策時緊時松，調控手段時而偏市場，時而偏行政，但所有這些并未改變中國房價近10年來的總體上行趨勢。您覺得這次調節能起到多大作用呢？

賈康：房產稅改革問題近兩年一直是各方關注的焦點。我認為，房產稅的目的并不是唯一地為了打壓房價，它實質上是以房產保有環節征稅形成規范的經濟調節杠桿，以期形成多種正面效應，包括對地方政府職能轉變的合理激勵以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過度依賴。這一改革也是優化我國稅制結構和收入再分配的組成部分。

對這一無可回避的改革任務，我認為：第一，我國的房產稅改革只能是漸進的，不要期待很快地一下推到全局，必須允許進一步試驗；第二，這一房產稅改革應該是堅持只調節高端，若放棄這一要領，實際上改革就無法進行；第三，應推動政府管理部門更開明地披露相關信息，如已進行多年的物業稅模擬空轉的試點等方面的信息；最后，還應積極引導社會各界更多地做理性討論。調節作用的發揮，一定是隨制度建設推進的過程而由小到大，由弱漸強，由局部而向全局擴展的。

重慶和上海房產稅改革

是柔性切入

《中國企業報》：自2011年以來，重慶和上海已經率先開啟房產稅試點工作。有觀點認為，試點城市的房價依然堅挺，居高不下；房產稅征稅也只是給地方政府增加了少量的收入，對市場層面的影響更多的只是心理上，于是不少人據此反復對開征房產稅的可行性發出質疑。您認為呢？

賈康：我所強調的是：不要只看開始時的年度增收額，房產稅有更深更長遠的意義。我們房地產“調控新政”追求的應該是高水準成效，這必然包括制度的建設，而建設制度必須先建框架。

如果只看到在這兩個試點城市開始的時候，房價沒有明顯的下降就說房產稅改革沒有作用，是表面化的“皮相之見”。兩地的方案都有“柔性切入”的考慮，力度上有意收斂并減少對社會生活的震動，但即使如此，都可觀察到對商品房市場上高端成交量和價位的沉穩化影響。

在兩地試點中，上海是只正面涉及增量，重慶除增量外只是針對存量里面的最高端產品，即所謂的花園洋房、獨立別墅，才有房產稅的調節，而且還給了180平方米的起征點。這樣柔性切入之后，兩地高端房地產市場價位趨于平穩，這就是它的調節效應。而且這種平穩還影響了人們的心理預期，這個預期上的影響今后會有更多的體現。

在實施方案中，上海在基礎稅率上設有0.4%、0.6%兩檔，在這一年度產權房平均價格上再增加一倍的，就是相當于平均價兩倍以上成交的產權房，需要從高按照0.6%的稅率進行征收。就這么一點差別，卻帶來了一個經濟手段，在市場競爭中間引導供求雙方的博弈無形中使市場上的成交價趨向沉穩。