2013稅制改革如何打通"主脈"?——兩會上的共同關注

（兩會新觀察）２０１３，稅制改革如何打通“主脈”？——全國兩會上的共同關注

新華網北京３月８日電（記者 何雨欣 王春雨傅勇濤）無論是“營改增”的勢頭正勁，還是房產稅的舉步維艱，行至今日的稅制改革，正在更直接、更深層次地觸及中國稅制的“主脈”。

在重點與時機的考量中、在勇氣與智慧的推進中、在期待與疑問的交織中，２０１３，稅制改革究竟將如何打通“主脈”？這成為全國兩會上的共同關注。

營改增擴圍：將減稅傳遞

雖然在細節上也會有些討論，但在中國稅制改革的進程中，很少有如此的高度共識來推進“營改增”，這也是改革可以在一年間不斷提速的一大原因。

除了中國，目前世界上沒有國家增值稅與消費稅并存。在這場中國兩大主體稅種的大轉換中，增值稅的抵扣機制將不斷傳遞影響，不同鏈條上千千萬萬的企業將體會到不斷傳遞的減稅效果。

預算報告提出，２０１３年，要擴大“營改增”試點范圍，抓緊研究在交通運輸業和部分現代服務業開展全國試點的方案，進一步優化增值稅制度。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康說，如果今年年內還有更多省份跟進“營改增”的話，年度減稅額至少在２０００億元上下，到明后年如推至全國，年度減稅額也會增至３０００億至４０００億元。

資源稅擴至煤炭：電價會提高么？

資源稅改革的目的是為了適應國際稅制綠化大勢以及國內節能減排、環境保護的需求。事實上，我國資源稅的改革路徑一直明確，那就是將實施范圍從目前的石油、天然氣進一步擴大至煤炭、礦產資源、水資源等。

２０１１年，資源稅改革在全國推開，但這項改革沒有涉及煤炭。目前，煤炭在我國發電、能源等方面廣泛利用，相比石油價格與國際接軌和天然氣統一定價，資源稅擴大到煤炭、相關稅負會提高，這無疑將會對包括電價在內的資源價格產生更大影響。

預算報告稱，２０１３年，將進一步推進資源稅改革。

全國人大代表、黑龍江龍煤礦業控股集團有限責任公司黨委書記張升說，我國目前的發電模式仍然是火力發電，大部分靠煤炭，資源稅改革今后是大勢所趨，相關的資源價格很可能受到影響，建議在推進中針對地方、企業的不同情況進行差異化的稅制設計。

消費稅發力：向高污染高能耗要稅

給中低收入者、中小企業減稅，向高收入者、高污染高能耗要稅，這是我國結構性減稅政策的核心，而完善消費稅無疑可以加大對后者的調節。

目前，我國消費稅制度已經在調節煙酒消費方面發揮作用，但調節潛力還有待進一步挖掘。事實上，去年，我國已經對石油煉化生產環節消費稅有關政策進行明確，傳遞出完善消費稅的信號。

預算報告提出，２０１３年，將完善消費稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環境的產品納入征稅范圍。

“消費稅‘寓禁于征’的調節功能將被更加重視。消費稅在生活用品的很多方面可以發揮作用，調整消費稅也會帶來消費品價格的調整。”中國社科院財貿所研究員張斌指出。

房產稅擴大試點：無法繞開的一步

前一段時間，國務院出臺的新一輪房地產調控提出，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。在試點滿兩年仍未獲得實質性突破之后，這一提法再次引發業內的無數猜想。

稅收是調節經濟社會的杠桿。在房地產已經成為中國經濟社會中最核心話題之一的當前，完善房地產稅制度也必然是稅制改革繞不開的一環。應該說，房產稅改革向前推進的方向是不會改變的。

２０１３年，房產稅改革路向何方？全國政協委員、財政部副部長朱光耀在兩會上接受媒體采訪時表示，財政部正積極研究擴大房產稅試點方案，目前還沒有明確的時間表。這一表態仍然延續了房產稅改革“研究”與“逐步”的一貫基調。

正如一些業內人士所說，房產稅改革早已不是稅制領域中一個稅種的改革，它牽動著房地產領域的諸多稅種改革，涉及房地產制度、預算制度、收入分配制度等一系列改革領域，需要通盤考慮。