把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點

[吳邦國]在我國，國家的一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人。人民通過各級人民代表大會行使國家權力，管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權是人民當家作主的基本權利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關法律問題作出決定。各地堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強化信息公開、村務監(jiān)督、民主評議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。檢查工會法實施情況，強調(diào)要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

二是加強社會領域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對群眾最為關心的基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權益保障法，適應我國人口老齡化趨勢，確立社會養(yǎng)老服務體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會保障體系建設、社會救助工作情況報告，要求加快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，盡快解決失地農(nóng)民社會保障等問題，切實保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關專門委員會就農(nóng)村社會保障體系建設開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。

住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設資金投入機制，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務教育，十屆常委會修改了義務教育法，明確規(guī)定義務教育經(jīng)費納入財政預算，義務教育不收學費雜費，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點推動落實義務教育經(jīng)費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況報告，強調(diào)要確保2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%。

食品安全、飲用水安全關系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術上確有必要、經(jīng)過風險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執(zhí)行食品安全標準規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動國務院及其有關部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善食品安全標準體系，建立風險監(jiān)測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務院相關報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農(nóng)村飲用水安全工程建設和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測能力和突發(fā)事件應急處置能力。

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我們把推動扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當前、著眼長遠，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點、建設工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強職業(yè)教育、完善基礎設施等具體措施，并加強同國務院有關部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學發(fā)展的新路子。常委會還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，組織有關專門委員會開展調(diào)查研究，督促有關方面認真貫徹實施民族區(qū)域自治法，落實中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加大在基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護等方面的支持力度，推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執(zhí)行程序等方面對現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當事人訴訟權利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案（八），取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結(jié)構更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予國家行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又對權力的行使進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。