上海市長楊雄：直面上海歷史性大轉型

新華網北京３月８日電　（省級領導訪談錄）題：直面上海歷史性大轉型——專訪上海市長楊雄

新華社記者 陳良杰 徐壽松

全國兩會之際，履新“滿月”的全國人大代表、上海市長楊雄接受新華社記者專訪。

談發展，直面上海正在經歷的歷史性轉型，“不想被ＧＤＰ牽著鼻子走”；話改革，沒有過多口號，“謀定而動”；說民生，真情流露，盡力而為，量力而行。

干好當前事，不想“身后評”。他說，圖名也是存私心，卸任后，希望能與普通市民一樣，共享發展成果。

發展：上海將避免掉進“轉型陷阱”　重在提高質量效益

上海在全國率先進入轉型關鍵期和攻堅期，經濟增速由引領全國到位居后列，但上海仍然堅持“減少四個依賴”不動搖。

問：面對全國“墊底”的經濟增速，有壓力嗎？

楊：這個壓力我們是主動去承擔的。２００９年起上海就連續將經濟增速目標定為１０％以下。考慮到我國潛在增長率呈降勢、上海經濟成長周期的實際變化，而防止經濟波動又須保持適度增長，上海今年將增速預計為７．５％，是積極、穩妥的，符合中央提高經濟效益、質量的要求，也為上海長遠發展打下好基礎。

問：紐約、東京在轉型中都曾掉入經濟下滑、財政危機等“轉型陷阱”，上海能避免嗎？

楊：關鍵是把握好速度與質量、效益的關系。去年上海轉型發展取得新進展：三產領先增長，增速１０．６％；外資領先增長，實到外資預計同比增長２０．５％；居民收入領先增長，城鄉居民家庭人均可支配收入均增長約１１％。同時，經濟對投資依賴、房地產依賴減少，房地產業占比從２００７年的７．７％降至５．４％；對重化工業依賴、加工型勞動密集型產業依賴也減少。這種平緩、漸進式調整，符合期望。

改革：最高境界就是在不知不覺中體制機制已調整

“上海已到了沒有改革創新就不能前進的階段。”近來，上海領導層反復自警。改革圖新成了上海灘的最熱詞。

問：“沒有改革創新就不能前進”，對上海是現實還是憂患？

楊：上海這座城市對改革創新是有自覺的，許多舉措都領全國風氣之先。上海現在的轉型是歷史上一次比較大的轉型。過去的部分體制機制、管理措施，不適應新的發展態勢。上海要繼續按照中央要求，當好全國改革開放排頭兵、科學發展先行者。

問：“改革已到深水區”，上海今年將有哪些“深水突破”？

楊：首先還是深入推進浦東綜合配套改革試點，今年可能會有一些大的舉措；其次是深化營業稅改征增值稅試點，適時把郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入，進一步釋放試點效應。另外，還將下大力氣促進多種所有制經濟共同發展，拓寬民間投資領域，大力推進政府管理創新等。

改革越深入越需智慧。我們更多的是想謀定而動，使改革更有實效。看上去沒有過多口號宣傳，實際上我們沒停步，力度比以前還大。

問：“于無聲處聽驚雷”？

楊：改革最高的境界，就是不知不覺中已改好了，體制機制已調整了。我們還是一步步把工作做細、做深，把負面影響降到最低。

理政：政府心中要有法，轉型要帶頭

十八屆二中全會提出，推進政企、政資、政事、政社分開，推動行政體制改革。在人們印象中，上海是“強政府、弱社會”。

問：“強政府”是上海的標簽，您在多種場合提到要加強政府自身建設，二者有聯系嗎？

楊：人們說“小政府、大社會”，政府小一點是對的，但小不等于弱。政府要強，自身就要過硬。我們一直高度重視政府自身建設。這幾年審批事項減少了一千多項，審批效率提高了三分之一以上。還有依法行政，政府心中要有法，不越權越位。

問：新一屆政府想展現一個怎樣的上海？

楊：上海的城市精神是“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”，價值取向是“公正、包容、責任、誠信”。其所揭示的形象就是我們的追求。歷屆上海市政府領導班子都認為，在地方政府管理水平上，上海不但要在全國追求卓越，在全世界也要力爭排在前列。

管理：治大城如烹小鮮

作為國際化大都市，上海吸引八方來客。常住人口接近2400萬，上海在尋求承載力與“融城夢”之間的平衡。

問：外來人員想享受均等公共服務，比如對異地高考訴求強烈，上海如何解決？

楊：上海歷史上就是一座移民城市，既要嚴控特大型城市人口規模，又要善待外來人員，我們將堅持“合法穩定就業、合法穩定居住”的取向，健全居住證與基本公共服務待遇掛鉤、梯度化的制度，改善來滬人員基本公共服務。

去年底，我們以《上海市居住證管理辦法》為依據，出臺了進城務工人員子女升學考試有關方案，一是父母符合進城務工人員管理制度規定的基本要求并達到一定積分的，其子女可在滬參加中高考；二是父母符合進城務工人員管理制度規定的基本要求，其子女可在滬考中職，讀完中職后可考高職高專，讀完高職高專后可參加專升本考試。

問：面對霧霾，“美麗上海”怎么實現？

楊：上海有個三年環保行動計劃，現在進行到第五輪。以前側重于治“水”，今后會加大大氣治理。我們將根據已知的霧霾形成原因，加快推進產業結構調整，強化機動車排放控制，全面推進燃煤污染治理，加強揮發性有機物防治，加大揚塵控制力度等。此外，還將加強長三角區域大氣污染聯防聯控，力爭用若干年時間，使上海全面達到國家空氣質量二級標準。

心聲：“我和這個城市同呼吸共命運”

生于上海、長于上海，５９歲的楊雄除了在西雙版納插隊８年和外出求學外，一直工作在上海，直至走上上海市長的崗位。

問：從１９８５年中國社科院研究生畢業至今，您一直在上海工作。對上海，有一種什么感情？

楊：我生在上海、長在上海，中間插隊當知青，１９７７年考大學，然后又讀研究生，再回到上海。我和這個城市同呼吸共命運。我們這一代人比較苦，像我比較幸運，我的很多同輩人－－小學同學、云南知青，回城后工作都很艱苦。我覺得有責任把這個城市建設好、管理好，讓市民能夠不斷地改善生活狀況。我既是建設者，今后老了，也是這個城市發展成果的享受者。

問：希望上海市民若干年后對您有一個什么樣的評價？

楊：作為市長，首先是市民；今后不做市長，就是一個普通市民。圖名也是一種私心，會妨礙你的公正思維和決策。現在就是認認真真把眼前的工作做好，在任期里面能夠扎扎實實為上海人民，為國家多干一些實事。