四本預算齊亮相 一半篇幅是圖表——評說預算報告新變化

（兩會權威解讀）“四本預算”齊亮相 一半篇幅是圖表

——代表委員評說預算報告新變化

新華網北京3月6日電（記者 韓潔 陳煒偉 張辛欣）翻開今年的預算報告，一個直觀感受是前面文字部分變“薄”了，后面圖表附錄部分變“厚”了。70頁的報告，圖表占用一半篇幅，另有8頁全是名詞解釋。為了便于代表委員閱讀，報告還在正文中插入索引以與附圖附表相“鏈接”。

預算報告是國家的“賬本”，反映上一年度財政收支情況和下一年度財政收支安排。今年預算報告有哪些新變化，代表委員如何評說這些新變化？

35張圖表——今年報告更直觀

與去年預算報告相比，今年報告正文部分由去年的35頁減少到26頁，字數從18000字減少到14000字左右。同時，報告附表附圖數量比去年增加了11張，總數達到35張。

“文字更加簡練，圖表信息更加豐富，形式也更直觀，主要用數據和事實說話，方便大家看明白，較好地體現了中央關于改進文風的要求?！比珖舜蟠?、中華女子學院教授孫曉梅說。

每位人大代表拿到的預算報告材料，除了這本70頁的“薄版”報告，還有一本更詳細的“厚版”預算報告草案。今年預算報告特別增加了正文相關內容與草案頁碼對照關系表，便于代表審議時對照查閱。

全國政協委員、東北財經大學副校長武獻華注意到，今年預算報告在增加圖表的同時，還增加了圖表下的注釋和名詞解釋。

“今年兩會新代表新委員多，報告用更多圖表顯示數據的變化，增加注釋和名詞解釋，深入淺出，有利于代表委員掌握實際情況，更準確地了解預算報告?！?武獻華委員說。

“四本預算”——今年報告更全面

今年報告在反映公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算三大類預算的同時，首次編報了2013年全國社會保險基金預算。

全國人大代表、重慶市人大財經委主任委員王元楷說，十八大報告提出加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，今年四本預算的齊亮相標志著我國已經形成了全口徑預算框架。

“今年四本預算全部出現在預算報告中，第一次實現了我國政府預算體系的完整編報，更加清晰地反映國家財政整個盤子的收支安排情況?！比珖f委員、中央財經大學校長王廣謙說。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，從過去只強調“公共預算”一本預算，到如今強調“四本預算”，預算報告更強調預算編制的統一性和完整性。

回應社會熱點——今年報告更“親民”

與往年預算報告相比，今年報告更顯“親民”新風。在第一部分用專門篇幅說明人大預算決議落實情況及2012年建議提案的承辦情況，并對去年一些支出科目執行數與預算數有差異的原因進行了說明和解釋。

“今年報告更加強調民生重點，在2013年中央預算收支項目安排中，留出更多篇幅介紹社會關注的民生支出、‘三農’支出等情況，回應百姓關切。”全國人大代表、湖北省政協副主席呂忠梅說。

針對社會關注熱點，今年報告還重點闡述了加快財稅體制改革和厲行節約反對浪費情況，提出要嚴控一般性支出和“三公經費”管理，厲行勤儉節約、防止鋪張浪費，切實把財政資金用在刀刃上，保障民生等重點支出需要。

“預算報告今年安排的中央一般公共服務支出僅增長1.5%。在今年3.5%通脹水平下，實際等于縮水兩個點，這種安排很鼓舞人心，體現了中央從嚴控制一般性支出，嚴控行政機關公用費用和項目支出的決心和導向。”王廣謙委員說。

預算報告體現國家年度經濟社會發展政策的落實和部署情況?！叭舜蟠硪局鵀槿嗣褙撠煹木裾J真審查報告，對錢花到哪里要加強監督，盯緊國家錢袋子，確保財政資金用到最需要的地方，這是人民的共同期待。”呂忠梅代表說。