數(shù)字解讀政府工作報(bào)告：經(jīng)濟(jì)增速趨緩 民生指標(biāo)給力

過去5年，3年CPI上漲超過了預(yù)期目標(biāo)，今年的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

張立群分析，應(yīng)該看到一些有利因素：

報(bào)告提出今年廣義貨幣供應(yīng)量Ｍ２增長13％，釋放控物價(jià)信號(hào)。相比去年14％的目標(biāo)，今年下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，也創(chuàng)３年來的最低值。各地區(qū)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

張立群說，從今年穩(wěn)物價(jià)形勢(shì)看，輸入性通脹和成本上升趨勢(shì)是短期內(nèi)政策難以控制的，今年調(diào)控重點(diǎn)應(yīng)放在穩(wěn)定房價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。只要調(diào)控得當(dāng)，今年有信心保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

630萬套　保障房力度不減反增

今年在建項(xiàng)目將創(chuàng)歷年之最，覆蓋面不斷擴(kuò)大

解讀人：中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長 朱中一

采訪人：本報(bào)記者 王煒

報(bào)告原文：【今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套】

從2011年的1000萬套，到去年的700萬套，再到今年的630萬套，保障房新開工的數(shù)量不斷減少，是不是意味著政府對(duì)保障房建設(shè)的力度有所減小？

中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一說，在數(shù)字減少的背后，實(shí)際上是保障房建設(shè)更加科學(xué)、務(wù)實(shí)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障力度不減反增。

朱中一表示，盡管新開工數(shù)量在逐年減少，但由于工程建設(shè)有兩三年時(shí)間的周期，實(shí)際上在建數(shù)量這幾年不斷增加。今年在建項(xiàng)目將超過1700萬套，為歷年之最。與往年不同，今年報(bào)告中把“建成470萬套”寫在“新開工630萬套”之前，說明政府對(duì)確保建設(shè)進(jìn)度、盡快形成有效供應(yīng)的重視，更加務(wù)實(shí)。

在繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度的同時(shí)，今年尤其要加大配套設(shè)施建設(shè)力度。朱中一說，今后要努力做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。“從這個(gè)角度看，新開工的數(shù)量適當(dāng)減少，有利于投入更多的資金和精力完善配套，讓老百姓不僅住得進(jìn)，還能住得好。”

朱中一指出，近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要擴(kuò)大保障房覆蓋范圍，2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。覆蓋面在擴(kuò)大，保障房的投資規(guī)模和財(cái)政支持力度也在增加，保障力度實(shí)際上是不斷加大的。

在房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域，政府工作報(bào)告再次把“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求”作為首要內(nèi)容。朱中一認(rèn)為，現(xiàn)階段熱點(diǎn)城市房價(jià)上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動(dòng)力成本上漲、市場(chǎng)流動(dòng)性增加、快速城鎮(zhèn)化等因素也加劇了房價(jià)上漲的壓力和調(diào)控的難度。因此，堅(jiān)持抑制投機(jī)、投資性購房需求，遏制房價(jià)過快上漲這一調(diào)控思路將作為一項(xiàng)長期制度持續(xù)下去。

10%　養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連增”

基金結(jié)余超1.9萬億，養(yǎng)老金支付不會(huì)有太大問題

解讀人：中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長 唐鈞

采訪人：本報(bào)記者 陳仁澤

報(bào)告原文：【今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)提高10%】

今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，這是自2005年首次調(diào)整后的連續(xù)第九年增長。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞表示，養(yǎng)老金不斷提高，一方面是因?yàn)槲飪r(jià)上漲使企業(yè)退休人員的生活成本不斷提升，連續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金有助于保障他們的基本生活。另一方面，企業(yè)退休人員退休金長期落后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，連續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金有助于緩解養(yǎng)老“雙軌制”造成的利益沖突。

養(yǎng)老金連調(diào)，未來是否會(huì)出現(xiàn)支付難？目前我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)2.7萬億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余已超過1.9萬億元。唐鈞認(rèn)為，統(tǒng)籌考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支狀況，養(yǎng)老金支付不會(huì)有太大問題。“今后國家肯定還會(huì)不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其更具可持續(xù)性，因此，在養(yǎng)老金支付上不必太擔(dān)心。”

與往年不同，今年的報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。唐鈞認(rèn)為，這樣的部署契合了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

近年來，我國大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。但與此同時(shí)，當(dāng)老百姓對(duì)基本社會(huì)保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決后，更加多樣化的目標(biāo)訴求就逐步顯現(xiàn)出來。

“目前我國農(nóng)民工總量已達(dá)到2.6億人，大量農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動(dòng)，這個(gè)群體的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題已變得非常突出。”唐鈞認(rèn)為，適應(yīng)流動(dòng)性就是要盡快打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的轉(zhuǎn)換路徑，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。

唐鈞指出，增強(qiáng)公平性，就要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì)保障總體水平。保證可持續(xù)性，就要更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，既解決現(xiàn)實(shí)突出問題，又建立長效機(jī)制。

900萬　促進(jìn)就業(yè)有新招

去年就業(yè)增長創(chuàng)新高，今年通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)增加崗位

解讀人：人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長 莫榮

采訪人：本報(bào)記者 左婭

報(bào)告原文：【城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)】

“經(jīng)濟(jì)增速放緩，但就業(yè)目標(biāo)并沒有調(diào)低，這體現(xiàn)了黨和政府保障和改善民生的態(tài)度和決心。”人力資源和社會(huì)保障部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮說。

“過去幾年就業(yè)目標(biāo)都是超額完成，去年還創(chuàng)下了就業(yè)增長新高，這得益于我們實(shí)行了積極就業(yè)政策，而并不意味著今年的就業(yè)目標(biāo)可以很輕松地實(shí)現(xiàn)。”莫榮說，“與過去5年相比，今年就業(yè)形勢(shì)有一定變化，就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來有一定的難度。”

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的派生需求，但在時(shí)間上存在“滯后效應(yīng)”。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速從前幾年10%左右回落到7.8%，投資尤其是出口增速有較大下降。

莫榮分析，投資下降對(duì)就業(yè)的影響可能在今年就會(huì)顯現(xiàn)。而今年政府工作報(bào)告提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)為7.5％，延續(xù)了去年的態(tài)勢(shì)，這對(duì)依靠外延式增長增加就業(yè)崗位，也就是通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來增加就業(yè)，將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。另外國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，外貿(mào)壓力很大，這對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長也是不利的。

“政府工作報(bào)告中也提出了一些促進(jìn)就業(yè)的新方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)我們?nèi)匀皇怯行判牡摹！蹦獦s說。

一是提出“通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位”。穩(wěn)增長，企業(yè)效益好了，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，自然可以創(chuàng)造更多的勞動(dòng)崗位。相比較，結(jié)構(gòu)調(diào)整也要增加就業(yè)崗位，充分體現(xiàn)了以人為本，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。

二是提出“提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。莫榮說，從提高能力的角度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，這是一項(xiàng)新內(nèi)容，也是創(chuàng)業(yè)可持續(xù)增長的條件。

三是把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，放在就業(yè)這部分說，因?yàn)樵诰蜆I(yè)優(yōu)先的前提下，一定要增加勞動(dòng)者工資，才有可能增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。