大部門制改革需層層突破 “實際作為”是成敗關鍵

第二種選擇，是在組成部門內部，重新定位部委與部委管理的國家局之間的關系，重新定位部委與所屬行政類事業單位之間的關系。即部委擁有決策權與監督權，國家局以及改革后的行政類事業單位履行執行權。

在地方層面，至少有三種方式可供選擇。一是在組成部門內部相互區分決策機構與執行機構。如深圳市的交通運輸委員會。

二是行政決策中樞與政府部門相對分離。這種選擇需要政治智慧和政治決斷。比如順德的行政決策中樞就是“四位一體”的聯席會議，區委、政府、人大、政協等共計23人構成了行政決策中樞，16個大部門履行執行權。

三是通過“三集中”的方式科學配置審批權，實行審批與政策制定、監督的相對分離。即將各部門內部許可審批事項向行政審批辦公室集中，許可審批權力向首席代表相對集中，行政審批辦公室和首席代表向政務服務中心集中。部門集中精力進行調查研究、政策制定、監督監查，搞決策；政務服務中心專門負責行政審批執行。這亦可實現決策和執行的相對分離。

當然，值得注意的是，僅僅依靠行政系統內決策層監督執行層，難以完全解決對大部門的監督問題。要較為徹底地解決對大部門的有效監督問題，還應在加大社會監督的制度建設上下功夫。

“實際作為”是成敗關鍵

選擇好下一步大部門制改革的突破口，只是第一步，真正關鍵的工作是在機構整合之后。機構整合后的“實際作為”決定著大部門制改革能否最終成功。否則只有物理反應，而沒有化學反應，很難實現改革目的，甚至還會出現“后不如前”的尷尬狀況。大部門制改革，就好像是裝滿子彈的長槍之扳機，一旦扣動，源于其內在改革邏輯的一系列改革舉措就應隨之跟進，只有這樣才能實現大部門體制改革的既定目的。

大部門制是一種特有的政府架構，由三個要素構成：一是行政決策中心核心化，實現對政府戰略決策的領導權，克服強部門、弱政府的弊病；二是組成部門綜合化，相對較少的政府組成部門既要覆蓋政府的基本職能，又要把握行業規劃、標準制定、政策制定、監督檢查職權，實現“寬職能、少機構”；三是執行機構專門化，這樣有助于提高行政效能，但其數量應根據實際需要科學確定。

目前，發達國家普遍實行了大部門制，其行政首腦辦事機構數目不等，但輔助決策與綜合協調的功能卻極為強大。內閣部普遍在11---18個之間，是執行法律最大、最重要的行政機構，覆蓋政府基本職能；內閣部以外的執行機構數目眾多，履行著專門性行政職能。

比如，現在美國聯邦政府設立12個總統行政首腦辦事機構，15個內閣部，另設69個獨立機構與政府公司。日本中央政府2001年1月6日建立大部門制，內閣機構4個，內閣部12個，獨立行政法人98個。俄羅斯設立了7個總統直屬機構，20個內閣部，另設若干獨立機構。