兩會(huì)前瞻：“大部制”推進(jìn)新一輪中國政府機(jī)構(gòu)改革

中新社北京3月1日電 題：“大部制”推進(jìn)新一輪中國政府機(jī)構(gòu)改革

中新社記者 周銳

中共十八屆二中全會(huì)2月28日通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并建議國務(wù)院將該方案提交十二屆全國人大一次會(huì)議審議。在方案中，“服務(wù)型政府”、“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹薄ⅰ疤岣哒帕蛨?zhí)行力”等要點(diǎn)引人注意。全國兩會(huì)上，新一輪中國政府機(jī)構(gòu)改革將拉開序幕。

中國改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受中新社記者專訪時(shí)表示，“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的三權(quán)分設(shè)”、“部門調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)合”以及“對(duì)職能交叉重疊、矛盾問題突出部門的調(diào)整”將成為本輪“大部制改革”的三大亮點(diǎn)。

改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。

從這段歷史可以看出，新一屆政府的上任往往是新一輪行政機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)的時(shí)間窗口。正因?yàn)槿绱耍瑑蓵?huì)開幕前夕，圍繞著大部制改革的話題提前“升溫”，“鐵道部并入交通部”等消息也在坊間熱傳。

對(duì)此，遲福林表示，實(shí)行“大交通體系”條件應(yīng)比較成熟。但“大部制”改革的關(guān)鍵不在于部門合并這一“變大”的形式，而在于以此為載體的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

5年前，國務(wù)院組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)“大部”。但一些被合并到一塊牌子下的部門卻依然未能實(shí)現(xiàn)真正融合。

有基于此，遲福林今年1月份在高層主持的一次座談會(huì)上明確指出，中國“大部制”改革仍有待破題。

中國社科院研究生院院長劉迎秋也在接受中新社記者采訪時(shí)提醒說，雖然現(xiàn)在人們熱衷于討論部門的調(diào)整，但如果行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整不能帶來政府定位由”管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，那么無論是“大部制”還是“小部制”都沒有任何意義。

官方也意識(shí)到這一問題。昨夜發(fā)布的十八屆二中全會(huì)公報(bào)就明確指出，“行政體制改革要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。

這段表述，意味著官方延續(xù)了“由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變”的改革思路。遲福林指出，“放權(quán)”、“限權(quán)”、和“分權(quán)”將成為下一步改革的主線。

對(duì)此，十八屆二中全會(huì)亦做出安排。就如何“放權(quán)”？公報(bào)要求，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

就如何“限權(quán)”？公報(bào)指出，要加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系。

基于中共十八大報(bào)告提出的“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”原則，遲福林描繪出“分權(quán)”的路線圖：國務(wù)院強(qiáng)化各個(gè)部委的決策主體職能；事業(yè)機(jī)構(gòu)通過改革，參與法定化、專業(yè)化行政執(zhí)行系統(tǒng)的建設(shè)；綜合性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)超脫于“決策權(quán)”和“執(zhí)行權(quán)”，和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

不過，劉迎秋強(qiáng)調(diào)，上述圖景從構(gòu)想到繪制完成還需時(shí)日。目前，各級(jí)官員對(duì)“政府究竟應(yīng)該干什么”這個(gè)問題仍有認(rèn)識(shí)上的分歧。這種分歧正是部門調(diào)整推進(jìn)艱難的根源。

遲福林也指出，“大部制”改革的突破有賴于改革總體設(shè)計(jì)，在總體方案尚未出爐的情況下，當(dāng)前的改革應(yīng)著眼于對(duì)職能交叉重疊、矛盾問題突出的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，而不應(yīng)急于全面推進(jìn)。

不過他表示，本次兩會(huì)仍有很多值得期待的地方：對(duì)“大部制”改革“優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的定位會(huì)更加清晰；組合新部門會(huì)更注重內(nèi)部協(xié)調(diào)；“大部制”改革相關(guān)配套措施也有望逐步推出。(完)