民主法制的時代印記--回放十一屆全國人大五年歷史瞬間

法律草案公布成為常態　征求民意推動科學民主立法

【歷史瞬間】２０１１年５月２０日，湖北一家水泥公司的銷售員羅遠景和１５位社會公眾代表一起出席全國人大立法座談會，充分表達他們對修改個人所得稅法的意見：“提高個稅起征點對我們工薪階層來說，可以大大改善生活。”

在中國人大網上，有８萬多網民針對這一法律草案提出２３萬多條意見，創下當時立法征求意見數量之最。

２０１１年６月３０日法律草案交付表決時，個稅起征點從２０００元大幅提高到３５００元。全國６０００萬人因此不再納稅，稅負減少約２０００億元。

“這是經過充分審議、反復研究后作出的重要調整，背后是對民意的充分尊重和審慎考量。”全國人大法律委員會副主任委員洪虎說。

民有所呼，法有所應。不斷拓展開門立法的新途徑，成為本屆全國人大立法工作一大特色。

十一屆全國人大常委會第二次委員長會議鄭重提出：凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網上公布，廣泛征求社會公眾意見，使法律草案公開公布常態化。

五年來，全國人大常委會先后向社會公布４８件法律草案，共有３０多萬人次提出近１８０萬條意見。

７萬、１０萬、３０萬、５５萬……從社會保險法、車船稅法，到預算法、勞動合同法，近年來屢創新高的意見數量成為科學立法、民主立法的生動注腳。

三年九場專題詢問　數十位部長到場“應考”

【歷史瞬間】“為規避風險和責任，學校不惜舍棄春游、運動會甚至體育課，請問如何看待這種因噎廢食的做法？”“近期連續發生校車安全事故，請問打算采取哪些措施？”“到底如何維護和加強校園安全？”全國人大常委會委員索麗生向有關部委負責人連續發問。

這是２０１１年１２月全國人大常委會專題詢問現場的一幕。

“詢問”是人大監督的法定形式。２０１０年，全國人大常委會首開“專題詢問”先河。

從“問錢”“問糧”“問醫”“問房”，到“問水利建設”“問飲水安全”“問國企改革”，無一不是群眾關注的熱點、政府工作的重點。

“委員們的提問有水準、有深度，是對我們工作強有力的指導和推動。回答問題是責任，更是承諾，讓我們不敢懈怠。”回憶起一年多以前的那次專題詢問，教育部部長袁貴仁頗有感觸。

通過專題詢問，一些長期存在、關系群眾切身利益的重點難點問題得以解決。

回顧五年，本屆全國人大常委會還聽取審議了國務院和“兩高”的７０個工作報告，檢查了２１部法律的實施情況。人大依法監督的方式不斷豐富、實效不斷增強，中國特色監督制度的基礎進一步夯實。

農民工首進最高國家權力機關　代表議案建議件件有回復

【歷史瞬間】２００８年３月７日，身著正裝的胡小燕，坐在溫家寶總理對面說出了心里話：政府應該優化農民工就業環境，關注留守兒童的教育問題。

“這個瞬間我永遠難忘。”作為首批當選全國人大代表的農民工，胡小燕希望“能有更多的農民工代表，讓我們的聲音更洪亮。”

胡小燕的希望成為現實：剛剛當選的十二屆全國人大代表中，農民工代表數量增加到３１名，是五年前的１０倍。更多農民工走進最高國家權力機關，正是我國社會主義民主不斷發展的印證。

胡小燕代表在過去五年中，共提交了２０份建議，件件都與農民工相關，其中不少建議已經得到落實。

提出議案建議是人大代表依法履職的重要形式，督辦代表議案建議是全國人大及其常委會的重要工作。

關注收入分配改革、推進資源稅改革、推動文化產業發展……五年來，十一屆全國人大代表每年都提出議案建議數千件，幾乎件件有回復、事事有督辦，其中大部分已經解決或計劃解決。

當選不負重托，履職擔當民意。

２０１３年２月２７日，十一屆全國人大常委會最后一次會議上，常委會組成人員鄭重地按下表決器，通過了關于十二屆全國人大代表的代表資格的審查報告，確認代表資格全部有效。

２９８７名十二屆全國人大代表，將肩負人民的囑托，響應時代的召喚，在民主法制建設的道路上繼續奮力前行。