中國鼓勵各單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間

春節(jié)黃金周剛結(jié)束，不少人又憧憬著新一輪的年假計劃，而就在此刻，國務(wù)院公布了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》。綱要提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長。為此，業(yè)內(nèi)人認(rèn)為公眾每年又可能增加1至2個類似于黃金周的度假時段，人們的旅游休閑時間增加了，有望年增旅游收入500億元。

然而，《綱要》中有關(guān)“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”的發(fā)展目標(biāo)，卻遭到不少媒體和人們的質(zhì)疑——《職工帶薪年休假條例》早在2008年1月1日就開始施行，為啥還要等待，而且是7年后“基本得到落實”？到底誰不愿落實？

必須承認(rèn)，《綱要》對保障公民旅游休閑權(quán)利有積極意義。但公眾普遍認(rèn)為《綱要》比較原則，切實落實公民旅游休閑福利尚需制定操作性強的法規(guī)與制度。

單位有帶薪休假你休過嗎？

《綱要》最大的看點在于，要求保障國民旅游休閑時間，落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間。對職工帶薪休假制度的落實提出明確目標(biāo)。提出要積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量。

其實，目前不少單位早已推出了帶薪休假，但真正休假的員工卻不是很多。很多人懷疑帶薪休假能真正實現(xiàn)嗎？休假問題能落實嗎？國企沒問題，但廣大的私企落實，難度太大了，中國的就業(yè)狀況總體上是供過于求，人們最擔(dān)心的還是“飯碗”問題。

2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)5年多，調(diào)查顯示，僅有三成職工享受這一待遇，對廣大民營企業(yè)員工來說，是一個吃不到嘴的“甜桃”。“如今，最奢侈的不是名表而是休假。”網(wǎng)民的這句調(diào)侃道出職場人心聲。

2020年基本落實帶薪年休假還要7年，折射現(xiàn)實的諸多困難。

　　這一新政能否順利實現(xiàn) ？

帶薪休假問題是一個老問題，有很多人都在盼望自己擁有這樣一個權(quán)利，未來帶薪休假制度的落實能夠增加民眾可自主支配的假期，那么這次的推動落實能否真正實現(xiàn)呢？

如今，國務(wù)院明確提出2020年基本落實職工帶薪休假，讓人們看到休假權(quán)全面落地的希望。不過，帶薪休假的落實，顯然不是數(shù)著指頭就能盼到的。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要的不只是時間表，更要有路線圖。

《國民旅游休閑綱要》提出，“鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間”。人們認(rèn)為如果僅僅是鼓勵，并不能真正樹立用人單位對勞動者休假權(quán)的尊重。帶薪休假作為法定權(quán)利，必須要有剛性支撐，依法強制執(zhí)行。正如清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明所言，“任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，該依照勞動法、勞動合同法等相關(guān)法規(guī)予以處罰，并把它納入政府行政管理、政績考核的重要指標(biāo)，甚至一票否決。”

帶薪休假落實難，從表面上看是勞資雙方權(quán)利和地位不平等導(dǎo)致的。更為關(guān)鍵的是在勞動力供過于求的情況下，勞動者缺乏話語權(quán)，擔(dān)心丟飯碗而不敢要休假。從深層次來說，公權(quán)力支持力度不夠才是最重要因素。一方面，各級勞動監(jiān)察部門、工會組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用，基本停留在“民不舉，官不究”層面，缺乏為勞動者爭取福利待遇的主動性；同時，執(zhí)法部門監(jiān)管嚴(yán)重不到位，盡管《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但實施5年來卻很少聽到有用人單位因不落實帶薪休假受到處罰。因此，帶薪休假要想夢想照進現(xiàn)實，就必須采取切實有效措施，進一步強化制度保障。

誰來切實維護職工休假權(quán) ？

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》對保障國民旅游休閑時間、改善休閑環(huán)境、加強旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)、提高休閑質(zhì)量等作出規(guī)劃并提出原則要求。把帶薪休假作為一個核心的關(guān)鍵詞提出來，對職工帶薪休假制度的落實提出明確目標(biāo)。然而休假難落地，除了法規(guī)本身缺少剛性外，關(guān)鍵是增加了企業(yè)成本，與企業(yè)利益產(chǎn)生沖突。

從實施情況來看，《職工帶薪年休假條例》尚有一些有待細(xì)化完善的地方。

一方面，條例規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標(biāo)準(zhǔn)不詳。有必要制定一個量化標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定為年休假工資報酬的五到十倍，從而讓違法成本清晰可見，既能保障勞動者權(quán)益，又能制約用人單位；同時，應(yīng)休未休的比例應(yīng)有上限，比如規(guī)定不得超過5%，防止機關(guān)單位將年休假工資報酬作為貨幣福利發(fā)放，增加財政負(fù)擔(dān)；防止企業(yè)通過利益交換贖買員工休假權(quán)，背離休假制度的初衷。

另一方面，監(jiān)管主動作為。必須看到，出于自身利益的考量，勞動者個體很難為帶薪休假向用人單位較真，需要相關(guān)部門和組織幫助其維權(quán)。在國外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會或各地公民咨詢處尋求幫助，也可向勞動仲裁機構(gòu)申訴。眼下，我國各級勞動監(jiān)察部門、工會應(yīng)充分發(fā)揮職能，主動介入，扮演好勞動者代言人的角色，幫助其討回公道。

帶薪休假落實難，依法強制執(zhí)行，納入政府行政管理、政績考核的重要指標(biāo)；細(xì)化相關(guān)規(guī)定，讓違法成本清晰可見。這樣才可以積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量。

鏈 接：國民旅游休閑綱要將帶來什么？

經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國綜合國力和人民群眾生活水平有了顯著提升。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115 天，達到中等發(fā)達國家水平。

在發(fā)達旅游大國，旅游休閑帶動了民航、公路、高鐵、信息、金融等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法比擬的就業(yè)機會。我國旅游業(yè)更是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出作用。目前全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)就業(yè)人數(shù)約8000萬人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進一步增強。城鄉(xiāng)之間、錢與閑之間將有更良性的互動發(fā)展。