全國兩會述評：沒改革的突破就談不上機遇、發展

最大限度地聚合推動改革正能量，用勇氣涉急流、渡險灘，用實干開新局、寫新篇

迫切需要深化改革，已經形成共識。可一具體到某一領域的改革，又往往意見不一，難以在實踐中推動。這就是今天改革面臨的難題。

改革所處的時代環境和面臨的攻堅任務已發生深刻變化，現在的改革，動輒牽一發而動全身，錯綜復雜、難度更大。

“改革進入新階段，不僅是因為剩下的都是硬骨頭，關鍵是面對的利益關系矛盾比較突出。如果沒有足夠的政治勇氣和智慧，改革很難有實質性突破。”遲福林認為，解決改革的思想阻力和利益阻力，關鍵是加強改革的頂層設計和頂層推動。

站在新的起點上，改革正面臨難得的重要“窗口期”。“要盡快提出改革的總體方案，用大的力度部署和深化一些全社會關注的重大改革。改革攻堅，關鍵在于實現重點領域和重大課題的實質性突破。”高尚全說。

“十八大報告提出2020年全面建成小康社會，目標之一就是使各方面制度更加成熟更加定型。今年應以此為目標，設計出臺新的改革藍圖。”國家發展改革委體改所所長聶高民認為。

展望未來，用改革的紅利釋放發展的潛力，路徑日益清晰：

——瞄準處理好政府和市場的關系推進改革。政府職能的轉變，不僅是取消行政審批項目，精簡合并機構，要從根本上解決一些政府部門職能越位、缺位、錯位的扭曲，把可以由市場辦的交給市場，把可以由社會組織辦的交給社會組織，把應該由政府辦的辦好。

——瞄準釋放城鎮化的巨大潛力推進改革。現階段中國發展最大的潛力在城鎮化，而城鎮化潛力發揮最大的阻力在城鄉二元結構。今后要以戶籍制度改革為突破口，結合政府公共服務體系、財政體制、社會管理職能、土地管理制度等多方面改革，推進城鄉一體化發展。

——瞄準發展方式轉變推動改革。進一步推動資源價格、稅費和環境稅改革，以經濟杠桿撬動企業和地方節能減排的積極性。深化科技體制改革，鼓勵和支持企業加大研發投入，由企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目，實現科技和經濟的緊密結合。

——瞄準民生改善推進改革。民生永遠是發展的出發點和落腳點。要通過教育、醫療、養老保險等公共服務體系和社會保障機制的完善，建立公平的起點和基本的安全保障網。要通過居民自治、村民自治、社會自律組織的發展，舒緩社會轉型期的種種矛盾，更好實現人民當家作主。要通過收入分配改革，縮小收入分配差距，增加中低收入者收入，壯大中等收入群體，培養社會穩定力量。

改革釋放潛力、激發活力。人們期待，即將召開的全國兩會，吹響更加嘹亮的改革號角，為中華民族的偉大復興、為每個普通中國人的夢想，注入新的不竭動力。(記者陳二厚、劉錚、安蓓、雷敏)