十八屆二中全會討論大部委改革 鐵道部或被整合

原標題：十八屆二中全會26日起召開 將討論國務院機構改革方案

據新華社電中共中央政治局昨天召開會議，決定今年2月26日至28日在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議。中共中央總書記習近平主持會議。

討論國務院機構改革和職能轉變方案

會議討論了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿。會議認為，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好。要根據黨的十八大精神，按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深化國務院機構改革和職能轉變，堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供有力保障。

會議討論了向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構領導人員建議人選和向政協第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協領導人員建議人選。

會議確定將以上兩個方面的內容作為十八屆二中全會的議題。

同意《政府工作報告》稿提請人代會審議

會議討論了國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《政府工作報告》稿。會議指出，第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。全國各族人民在中國共產黨的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心同德，團結奮進，頑強拼搏，迎難而上，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，圓滿完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃，保持經濟平穩較快發展，我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得重大進展。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。

會議強調，今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。我們要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。會議同意國務院將《政府工作報告》稿提請第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議。

■解讀·國務院機構改革

現階段改革將以微調為主

對于始于2008年的“大部制”改革，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，從國務院來看，推出了5個大部（指2008年新組建的工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部），但運轉得并不是很順暢，各地的改革成效也不是特別明顯，“大部制”改革面臨著繼續深化的問題。

針對新一輪的“大部制”改革，國家行政學院教授竹立家認為，今后的“大部制”改革將不會再有像2008年那樣的大規模、大面積的改革，而主要是進行微調和深化，在軟件上下工夫。“大部制”改革并不是說部門越大越好，而是要達到放權、分權以及權力轉移的目的。新一輪改革對于遺留問題和新發現的問題進行微調后，將會使得政府各個機構的職能、權力邊界劃分更為清晰，政府的效率會更高，職能性也將體現得更強。

汪玉凱也認為，新一輪的改革應該是著眼于轉變政府職能、理順內部關系，而不是過多看重外部的部門合并。“大規模的改革現在時機并不成熟，現在進入的是一個微調的格局。”

交通運輸部等或優先調整

昨日，有媒體報道稱新一輪“大部制”方案起草已基本完成，其改革重點在于強化市場監管，改善民生，整合完善交通運輸、市場監管等重要領域的管理體制，包括民政部擴大社會管理等方面的權責；國務院食品安全委員會辦公室與現有的食品安全監管部門進行整合，成立專門的市場秩序監管部門；而國家海洋局亦將擴權，強化海洋綜合管理權限；鐵道部與交通運輸部有望整合等。

對此，汪玉凱表示，新一輪的“大部制”改革方案尚未公開討論，以前也有很多傳聞，但上述消息應有一定可信度。“鐵道部是上次改革的遺留問題，而食品藥品的監管，社會管理、民生，海洋局擴權等，也都是目前急需解決的問題。”他表示，針對經濟、社會、管理等方面遇到的一些突出問題，改革會優先進行調整。

不過，汪玉凱認為，現階段的微調不會是一步到位的，“不排除未來還會有大的改革方案會出臺。”他同時表示，政府部門經過一次大的調整后，應該相對穩定，避免過多人為干預，要保持其穩定性和連續性，才能更好地發揮作用。

本報記者陳蕎