十八屆二中全會討論大部委改革 鐵道部或被整合

■解讀·國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

現(xiàn)階段改革將以微調(diào)為主

對于始于2008年的“大部制”改革，國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，從國務(wù)院來看，推出了5個大部（指2008年新組建的工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部），但運(yùn)轉(zhuǎn)得并不是很順暢，各地的改革成效也不是特別明顯，“大部制”改革面臨著繼續(xù)深化的問題。

針對新一輪的“大部制”改革，國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，今后的“大部制”改革將不會再有像2008年那樣的大規(guī)模、大面積的改革，而主要是進(jìn)行微調(diào)和深化，在軟件上下工夫。“大部制”改革并不是說部門越大越好，而是要達(dá)到放權(quán)、分權(quán)以及權(quán)力轉(zhuǎn)移的目的。新一輪改革對于遺留問題和新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行微調(diào)后，將會使得政府各個機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)力邊界劃分更為清晰，政府的效率會更高，職能性也將體現(xiàn)得更強(qiáng)。

汪玉凱也認(rèn)為，新一輪的改革應(yīng)該是著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過多看重外部的部門合并。“大規(guī)模的改革現(xiàn)在時機(jī)并不成熟，現(xiàn)在進(jìn)入的是一個微調(diào)的格局。”

交通運(yùn)輸部等或優(yōu)先調(diào)整

昨日，有媒體報道稱新一輪“大部制”方案起草已基本完成，其改革重點在于強(qiáng)化市場監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制，包括民政部擴(kuò)大社會管理等方面的權(quán)責(zé)；國務(wù)院食品安全委員會辦公室與現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；而國家海洋局亦將擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合等。

對此，汪玉凱表示，新一輪的“大部制”改革方案尚未公開討論，以前也有很多傳聞，但上述消息應(yīng)有一定可信度。“鐵道部是上次改革的遺留問題，而食品藥品的監(jiān)管，社會管理、民生，海洋局?jǐn)U權(quán)等，也都是目前急需解決的問題。”他表示，針對經(jīng)濟(jì)、社會、管理等方面遇到的一些突出問題，改革會優(yōu)先進(jìn)行調(diào)整。

不過，汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)階段的微調(diào)不會是一步到位的，“不排除未來還會有大的改革方案會出臺。”他同時表示，政府部門經(jīng)過一次大的調(diào)整后，應(yīng)該相對穩(wěn)定，避免過多人為干預(yù)，要保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性，才能更好地發(fā)揮作用。

本報記者陳蕎