房產(chǎn)稅改革在路上 明確角色任重道遠

日前舉行的國務院常務會議在部署房地產(chǎn)市場調(diào)控工作時出臺五項政策措施，并提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。業(yè)內(nèi)人士表示，由此可以看出，雖然當前擴大房產(chǎn)稅試點范圍面臨一定困難，但擴大個人住房房產(chǎn)稅改革范圍這個方向是不變的。人們普遍關心：開征房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生什么影響，會不會增加普通居民的負擔？

效果：房價不會“應聲而降”，穩(wěn)定作用將逐步顯現(xiàn)

財政部財科所所長賈康賈康表示，房價上漲是多方面因素造成的，房產(chǎn)稅作為一個單一稅種，只是房地產(chǎn)市場綜合調(diào)控的手段之一，對房價不可能有“定海神針”一樣的威力，說降就降。

賈康曾撰文說，試點最重要的任務不是籌集收入，而是意在調(diào)節(jié)市場，比如上海方案中有一個很小的杠桿——中心區(qū)域的稅率是0.6%，周邊區(qū)域是0.4%，就差這么一點，便使現(xiàn)在的成交大量地被引流到周邊區(qū)域。

思路：只調(diào)節(jié)高端，不增加中低收入者負擔

“中國未來的房產(chǎn)稅改革，絕不可能覆蓋低收入人群。房產(chǎn)稅改革應該是堅持只調(diào)節(jié)高端，這個非常重要。”賈康表示，從滬渝兩地的試點情況看，房產(chǎn)稅推出應當是漸進式的，從高端住宅及新增住房為主入手，可能更具有可操作性。

對房產(chǎn)稅具體起征標準，賈康強調(diào)，一定要考慮社會大眾，包括先富起來的人、中等收入階層等群體的利益，使他們對這一制度建設大體上認同。可以借鑒日本的首套不征收的模式，考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低。當然，對于第一套住房，面積上也應做一定的限制。重慶試點方案中，“花園洋房”列入征稅范圍，但是劃出了180平方米的“起征點”。如果這個花園洋房在180平方米以下，還是不用交稅。這個經(jīng)驗值得重視。

意義：加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，推進稅制改革

“擴大房產(chǎn)稅改革試點，對于房地產(chǎn)市場調(diào)控和深化稅制改革具有深遠意義。”財政部財科所所長賈康表示。

賈康認為，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，短期內(nèi)熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，因此，抑制投機投資性購房將是房地產(chǎn)調(diào)控的一項重要內(nèi)容。通盤考慮市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在已采取的限制性信貸手段、嚴格限購等行政手段之外，房地產(chǎn)調(diào)控還應加強制度建設和深化稅制改革，才能更好地達到標本兼治的目的。

房產(chǎn)稅改革的借鑒作用

根據(jù)財政部最新公布數(shù)據(jù)，目前房產(chǎn)稅占稅收總收入的比重為1.4%，是一個名副其實的小稅種。專家認為，房產(chǎn)稅改革要突破技術阻力、利益阻力和制度阻力。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度結合起來，審慎考量。

房產(chǎn)稅試點兩年，雖然已取得初步效果，但稅收規(guī)模以及對抑制房地產(chǎn)市場的投資投機行為作用有限。然而官方、專家以及業(yè)內(nèi)人士各方基本形成共識，即樓市調(diào)控是綜合調(diào)控，房產(chǎn)稅只是手段之一。財稅專家表示，從整個稅制改革和稅制設計角度來看，試點經(jīng)驗對未來改革還是有一定借鑒意義。

渝滬試點兩年 房產(chǎn)稅施行幾何？

市場反饋

2011年1月28日，上海和重慶正式啟動房產(chǎn)稅試點，至今已滿兩年。對于兩個城市的試點效果，業(yè)內(nèi)人士多表示收效甚微。

上海5萬套個人住房需納稅

根據(jù)上海市財稅部門公布的最新信息，2012年上海市稅務部門已對20.8萬套住房完成了房產(chǎn)稅的征免認定，其中應稅住房約3.7萬套，約占已認定住房總數(shù)的17.8%。再加上2011年認定的近2萬套應稅住房，兩年來上海市共有5萬套個人住房需要繳納房產(chǎn)稅。在稅金金額上，《關于上海市2012年預算執(zhí)行情況和2013年預算草案的報告》顯示，2012年上海房產(chǎn)稅24.6億元，完成預算的109.3%。

重慶房產(chǎn)稅一年征近1億元

重慶的征稅對象，是個人擁有的獨棟商品住宅；個人新購的高檔住房；在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套(含)以上的普通住房。目前，重慶市并沒有披露2012年的房產(chǎn)稅征收情況。2011年，重慶征收房產(chǎn)稅涉及9400余套住宅，總計近1億元，應稅率99.1%，但相對于重慶市去年2900億的財政收入，房產(chǎn)稅的增量幾可忽略。

專家觀點

房產(chǎn)稅征收不能一蹴而就

海聞 北京大學副校長

北京大學副校長海聞就房產(chǎn)稅相關問題發(fā)表觀點說“政府抑制房價推出的限購并不能解決問題”，他認為“根本的一定是加快房地產(chǎn)稅，解決投資需求的泡沫”。海聞的這一“呼吁”并非獨家，中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受媒體采訪時也認為，大面積征收房產(chǎn)稅必定會抑制房價，但也有業(yè)內(nèi)人士認為，只單純把“降房價”寄托在房產(chǎn)稅上是片面的，更何況現(xiàn)有條件下房產(chǎn)稅還不可能全面鋪開，再好的手段也需要一定的過程。

房產(chǎn)稅要怎么征？怎么用？

滿燕云 北京大學林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任

滿燕云認為，在制度層面，從現(xiàn)行房產(chǎn)稅出發(fā)，擴大課稅范圍，配合適當?shù)膬?yōu)惠措施。有條件時將土地使用稅合并。法律層面，現(xiàn)在已經(jīng)有了相關的評估法。在技術層面，目前很多城市已經(jīng)具備比較成熟的批量評估技術，管理系統(tǒng)有比較成功的案例。此外，需要房屋、土地、稅收等等部門協(xié)調(diào)配合，提高數(shù)據(jù)共享效率。

房產(chǎn)稅最重要的目的是發(fā)揮出應有的對終端持有的稅制調(diào)節(jié)作用

郭毅 亞豪機構市場總監(jiān)

“房產(chǎn)稅最主要的目的是配合行政、信貸與其他稅收手段，發(fā)揮出應有的對終端持有的稅制調(diào)節(jié)作用”。亞豪機構市場總監(jiān)郭毅說，從促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長遠角度來看，房產(chǎn)稅推出是勢在必行，但征收對象、征收條件、征收時間的判定則牽連眾多，操作過程要體現(xiàn)人性化，就不可能一刀切，從目前的試點城市重慶和上海來看，征收效果尚待觀察、征收細則也尚需完善，房產(chǎn)稅之路要加快，不代表會冒進。因此今年全國范圍內(nèi)重點城市的房產(chǎn)稅試點擴容是大概率事件，但北京由于城市自有的特殊性與敏感性存在較大影響力，應該暫不會執(zhí)行。

房產(chǎn)稅實施存在“技術難關”

張磊 北京美聯(lián)市場研究部高級經(jīng)理

目前我國的市場環(huán)境，房產(chǎn)稅實施起來存在一定的“技術難關”，北京美聯(lián)市場研究部高級經(jīng)理張磊說，在買方主導的市場環(huán)境下，交易環(huán)節(jié)征收方式無疑是變相增加了購房成本，而實際繳納的情況也遠沒有達到預期的目標水平。但房產(chǎn)稅的出臺和實施確實是一種市場不斷進化和完善的必然趨勢。對于我國現(xiàn)狀，房產(chǎn)稅的出臺已經(jīng)可以判斷為是一個必然的結果，但實際的操作模式和給市場帶來的影響還需要時間去試驗和檢測，如果想要達到發(fā)達國家的運作模式還需一定時間市場培育期。

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