云南回應勞教改革：中央統一部署 不存在創造

新華網昆明2月7日電（記者李懷巖、王研）云南省近日召開的政法工作會議透露，在推進勞教制度改革中，云南省對涉及國家安全、纏訪鬧訪、丑化領導人形象等三種行為的勞教審批一律停止，對其他違法情形的勞教審批進行嚴格控制，能用其他相關法律進行處理的不再采用勞教手段。

在年初全國政法工作會議宣布推進勞教制度改革之后，這一消息引發強烈關注。分析人士認為，這在一定程度上昭示了中國勞教制度改革的未來。

云南大學法學院副院長王啟梁表示，云南省關于勞教制度的改革對于推進中國的法治進程有積極的示范意義。

云南省委政法委員會有關負責人表示，這里明確的“時間表”與“路線圖”是中央政法委統一安排部署的，“不存在云南的創造和突破”。云南省政法工作會議的布置是，要求“大家要有這樣的意識，在中央規定下來之前，我們嚴格控制勞教的審批”。

據透露，云南省已經部署了勞教制度改革后的兩個“善后”：一是對目前在教人員繼續執行完畢。要加強對在教人員的教育管理，確保在教人員思想穩定。加強解教人員的銜接，落實安置幫教措施，幫助解教人員融入社會。二是統籌相關工作，把勞教制度改革與社區矯正、強制隔離戒毒和基層基礎建設統籌考慮，使現有力量資源發揮更大效益。

今年1月7日，在北京召開的全國政法工作會議確定了2013年工作思路，將推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革“四項改革”確定為2013年工作重點。

中國的勞動教養制度是根據1957年全國人大常委會批準頒布的《關于勞動教養問題的決定》，以及有關法律法規建立的。依據有關規定，公安機關毋須經法庭審訊定罪，即可將疑犯投入勞教場所實行最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。

王啟梁表示，在中國社會主義法制體系基本形成的情況下，現在對各類違法行為的處理完全可以通過法治化的途徑來解決，勞動教養制度已完成其歷史使命。勞動教養制度的弊端越來越明顯，其存在不符合法治精神。

此前，湖南上訪媽媽唐慧和重慶大學生村官任建宇事件讓輿論再次聚焦中國勞教制度。

在一系列案件中，勞教面臨巨大爭議：實施過程中公權力對勞教的隨意擴大，在機制上缺乏應有監督等。改革甚至廢除勞教制度，成為公眾的強烈呼聲。

王啟梁說，云南省此次對勞教的改革措施，在很大程度上杜絕了公權力機關或個人對勞教制度的濫用，是推進法治、維護公民權利的重要舉措，有利于構建和諧社會和法治國家。

據此前媒體報道，廣東省也可能在今年適時停止勞教審批。雖然勞教制度的最終廢或改，尚需經過全國人大常委會批準，非某個地方或部門所能決定，但目前南京、蘭州等地也正在進行勞動教養制度改革試點。

王啟梁說，通過試點或局部地區的嘗試、探索再上升為全國性的政策、措施，是中國進行經濟、制度創新和改革行之有效的辦法。勞動教養制度是完全廢除還是進行全面改造代之以違法行為矯治制度，需要中央統一制定全面、穩妥的改革措施，消化各種遺留問題，探索出路。

昆明云輝律師事務所律師蔣天盛說：“律師界都很關注關于勞教制度的改革。無論是完全廢除勞教制度還是代之以違法行為矯治，最重要的是把公權力的行使納入法治軌道，完善應有機制，充分保障公民的自由和基本權利。”