農(nóng)業(yè)部有關負責人:工商企業(yè)租賃農(nóng)地將受嚴格監(jiān)管

31日發(fā)布的2013年中央一號文件明確提出，將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人接受記者采訪時表示，這一要求目的有二：一是堅持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給；二是堅持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，近年來農(nóng)業(yè)領域逐步成為投資熱點。到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積2500萬畝，比2009年底增長了84.6%。

對此，該負責人表示，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，從租地資格準入、經(jīng)營風險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。

一是探索建立租賃農(nóng)戶承包地準入制度。按照《農(nóng)村土地承包法》關于土地流轉“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”的要求，研究建立租賃農(nóng)戶承包地準入制度。對各類企業(yè)、組織租賃使用農(nóng)戶承包地，嚴格農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風險防范等情況，規(guī)范流轉行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。

二是建立土地流轉風險防范機制。通過推廣使用土地流轉示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預付制度。在土地流轉面積較大地區(qū)，通過政府補助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉風險保障金制度。對經(jīng)營規(guī)模超過一定面積的規(guī)模經(jīng)營主體，制定專門的農(nóng)業(yè)保險補貼政策，以降低因經(jīng)營規(guī)模擴大可能導致的自然、市場風險。

三是進一步強化土地流轉用途監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，切實糾正農(nóng)村土地流轉后的“非農(nóng)化”經(jīng)營問題。

該負責人進一步表示，今年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。為貫徹落實文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場和信息化管理平臺，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡。