能源“十二五”規(guī)劃出臺 能源消費總量設限40億噸標煤

1月24日，能源板塊在A股市場中沒有表現(xiàn)出強勢：中國石油不漲不跌，中國石化小漲0.03元/股，中國神華等煤炭股紛紛下挫。

不過，從長遠看，中國A股市場中的一些能源股和節(jié)能環(huán)保概念股或仍將迎來發(fā)展良機——1月23日晚間，中國政府網發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”），并明確提出，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施能源消費強度和消費總量雙控制，構建節(jié)能型生產消費體系，促進經濟發(fā)展方式和生活消費模式轉變，加快構建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會，同時，深化中國能源改革，發(fā)揮市場機制作用，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，理順價格機制，構建有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制等。

降低煤炭消費

《規(guī)劃》稱，要實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。

與上述目標相配套，《規(guī)劃》稱，要優(yōu)化能源結構，其中，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。

《規(guī)劃》還明確，到2015年，要將單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發(fā)利用產生的細顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復墾率超過60%。

但業(yè)內人士認為，想要實現(xiàn)煤炭消費占比下降的目標，尚存一定難度。國際能源署此前的一份報告稱，中國短期內難以擺脫對煤炭的依賴，同時，中國等新興國家仍將是未來全球煤炭市場中的進口大國。

不過，亮點是天然氣消費比重的提升。此前的計劃是，到2015年將天然氣消費比占一次能源的5%左右，但《規(guī)劃》將目標進一步進行了提升。中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博對媒體說，“目前天然氣占一次能源的消費比重為4.6%，按規(guī)劃用三年的時間翻一番也有可能”。

規(guī)劃稱，“十二五”時期，加快建設西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，連接主要生產區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的骨干管網。同時，新增天然氣管道4.4萬公里，沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。

值得注意的是，《規(guī)劃》提到，要在中西部煤炭資源富集地區(qū)“鼓勵煤電一體化開發(fā)，建設若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電”。這意味著，在相關區(qū)域，一些電力企業(yè)將能名正言順地在煤炭產業(yè)鏈上進行布局。

加快能源改革

《規(guī)劃》同樣老調重彈，提到了國家發(fā)改委等部委多次強調的改革問題。

去年，中國成功實施了階梯電價，但在水價、成品油定價機制和氣價改革上，仍未出臺“最終版”文件。

對此，《規(guī)劃》稱，要在電力、油氣等重點領域改革取得新突破，能源價格市場化改革取得新進展，能源財稅機制進一步完善，能源法規(guī)政策和標準基本健全，初步形成適應能源科學發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

《規(guī)劃》提出，要推進天然氣價格改革，在總結廣東、廣西試點經驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。同時，加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關系。

不僅如此，中國核電發(fā)展同樣將重新迎來發(fā)展良機，《規(guī)劃》稱，到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。