2012年國務(wù)院立法質(zhì)量提高 法治政府建設(shè)加快步伐

不斷加快法治政府建設(shè)的步伐--國務(wù)院2012年法制工作綜述

2012年，黨的十八大勝利召開，對全面建成小康社會和深化改革開放作出全面部署，對全面推進依法治國提出新的奮斗目標(biāo)。

這一年，國務(wù)院的法制工作緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，立法重點更加突出，立法質(zhì)量不斷提高，依法行政扎實推進，法治政府建設(shè)加快步伐。

政府立法為保障經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法制保障

2012年，政府立法工作為全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。全年共向全國人大常委會提交法律議案4件，制定行政法規(guī)15件。

2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布施行《校車安全管理條例》。針對一些地方連續(xù)出現(xiàn)的重大校車安全事故，溫家寶總理作出重要批示。國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究，對各方面的意見包括公眾提出的7000多條意見逐條梳理，反復(fù)研究論證，形成草案。條例除對校車安全管理作出規(guī)定外，規(guī)定縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險；條例還對優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通、政府對校車服務(wù)的政策支持等問題作了規(guī)定。

同年12月11日，溫家寶總理簽署議案，向全國人大常委會提交《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》的議案。起草修正案草案的指導(dǎo)原則是正確處理工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益、保護耕地的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，更加突出保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保護農(nóng)業(yè)保險活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展，制定《農(nóng)業(yè)保險條例》。為了規(guī)范對外勞務(wù)合作，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展，制定《對外勞務(wù)合作管理條例》。為了進一步規(guī)范期貨市場秩序，防范風(fēng)險，保障投資者合法權(quán)益和社會公共利益，修訂《期貨交易管理條例》。為了規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為，維護市場秩序，保障運輸安全，制定《國內(nèi)水路運輸管理條例》。為了推動保險業(yè)全面開放，明確向外資保險公司開放交強險，修訂《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》。

在強化社會服務(wù)和管理方面，為了完善商標(biāo)申請程序，簡化商標(biāo)確權(quán)程序，加強商標(biāo)專用權(quán)保護，更好地維護商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益，向全國人大常委會提交《中華人民共和國商標(biāo)法修正案(草案)》的議案。為了促進郵政業(yè)健康發(fā)展，加強對郵政市場的監(jiān)督管理，向全國人大常委會提交《中華人民共和國郵政法修正案(草案)》的議案。為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護女職工健康，制定《女職工勞動保護特別規(guī)定》。為了創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。為了規(guī)范拘留所的設(shè)置和管理，懲戒和教育被拘留人，保護被拘留人的合法權(quán)益，制定《拘留所條例》。為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，制定《教育督導(dǎo)條例》。為了規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回，加強監(jiān)督管理，保障人身、財產(chǎn)安全，制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》。

為了加強海洋觀測預(yù)報管理，規(guī)范海洋觀測預(yù)報活動，防御和減輕海洋災(zāi)害，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，制定《海洋觀測預(yù)報管理條例》。為了保護氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境，確保氣象探測信息的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性，制定《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》。

加強政府改革建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行

2012年6月28日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》。機關(guān)事務(wù)工作主要包括對保障機關(guān)正常運行所需經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)的管理。為了深入推進依法行政，加強機關(guān)事務(wù)管理，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，促進廉政建設(shè)，針對當(dāng)前機關(guān)事務(wù)管理的實際情況，條例規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和比例，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房，完善機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待工作，加強會議和因公出國管理。這是我國首個專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)。

2012年8月22日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定在以往工作的基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項，下放117項，合并13項，重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。至此，國務(wù)院10年來共分六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。

加強政府層級監(jiān)督，推動依法行政各項工作

加強法規(guī)規(guī)章備案審查。2012年共收到向國務(wù)院報送備案的法規(guī)規(guī)章1393件，對其中1386件進行了備案登記(其中地方性法規(guī)645件，地方政府規(guī)章605件，部門規(guī)章136件)，對其中7件不予備案登記。備案登記各地方、各部門報送備案的規(guī)章電子文本713件(其中地方政府規(guī)章571件、部門規(guī)章142件)，規(guī)章電子文本報備率為96.2%。國務(wù)院法制辦嚴(yán)格執(zhí)行立法法和法規(guī)規(guī)章備案條例，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的有19件，已經(jīng)全部進行了不同方式的處理，有效地解決了法律規(guī)范沖突、“打架”的問題。

加強行政復(fù)議工作。不斷改進行政復(fù)議辦案方式，進一步規(guī)范國務(wù)院行政復(fù)議案件裁決的具體程序，明確案件辦理流程。2012年共收到行政復(fù)議申請1140件，已辦結(jié)707件，其中立案受理案件256件，辦結(jié)108件(裁決維持64件，撤銷行政復(fù)議決定3件，確認(rèn)違法2件，申請人撤回申請終止審理37件，駁回行政復(fù)議申請2件)。加大對行政復(fù)議案件共性問題的研究和規(guī)范，對部分案件較為集中、問題較為突出的地方加大規(guī)范引導(dǎo)力度，進一步加強對全國行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，國務(wù)院法制辦將2011年度國務(wù)院行政復(fù)議案件情況向各地方、各部門作了通報。辦理行政復(fù)議案件的質(zhì)量有所提高，化解行政爭議的功能進一步加強。

不斷深化行政執(zhí)法體制改革，加強和改進行政執(zhí)法。推動各地方健全依法行政考核制度，將依法行政工作納入政府工作的考核體系。指導(dǎo)各地方、各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制，指導(dǎo)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，推動各地方各部門建設(shè)“行政權(quán)力庫”和“政府法制監(jiān)督系統(tǒng)”，對所有行政權(quán)力進行清理分類，設(shè)計內(nèi)外流程圖，細(xì)化裁量基準(zhǔn)，并根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整及時更新管理。深入開展相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法試點工作，使分散的執(zhí)法力量初步得到整合，在一定程度上解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。在全國從嚴(yán)規(guī)范強制拆除拆遷行為，維護群眾合法權(quán)益，對12個省(區(qū)、市)征地拆遷規(guī)定落實情況進行了專項檢查。

全面清理與行政強制法相關(guān)的行政法規(guī)

行政強制法公布后，2011年8月14日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》，要求國務(wù)院各部門對自己負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政法規(guī)中有關(guān)行政強制的規(guī)定進行一次專項清理，行政法規(guī)第8次專項清理拉開帷幕。

2012年11月9日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，根據(jù)行政強制法修改了《殯葬管理條例》等3件行政法規(guī)的部分條款；此外，修改了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等2件行政法規(guī)的部分條款，廢止了《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》等5件行政法規(guī)。

做好行政強制法的貫徹實施工作。各地區(qū)、各部門高度重視行政強制法的貫徹實施，開展行政強制法宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，掀起了行政強制法學(xué)習(xí)熱潮。全面開展涉及行政強制相關(guān)規(guī)定的清理工作，凡是地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強制措施或者行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規(guī)定，與行政強制法規(guī)定的行政強制措施實施程序或者行政強制執(zhí)行程序不一致等情形的，均予以修改或者廢止。

結(jié)合行政強制法的貫徹實施工作不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容，做好依法界定行政強制職權(quán)，清理行政強制法實施主體，制定行政強制案卷標(biāo)準(zhǔn)，修訂行政強制執(zhí)法文書，規(guī)范行政強制措施流程和行政機關(guān)強制執(zhí)行流程，研究解決行政強制法實施中的問題。